五央企被要求自查潛規(guī)則：高鐵招標(biāo)只是走過場

金屬風(fēng)暴

[提要] 據(jù)2010年2月審計(jì)署發(fā)布的“京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)”報(bào)告，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，“在京滬高鐵正線、上海虹橋站、南京南站和大勝關(guān)長江大橋等工程的招投標(biāo)過程中，京滬公司、上海鐵路局等建設(shè)單位存在標(biāo)書審核不嚴(yán)、未按規(guī)　　5央企自查招投標(biāo)“潛規(guī)則”

- n- t/ ?2 s2 ~' q. B　　大多參與過鐵路工程項(xiàng)目；國資委紀(jì)委要求企業(yè)查“支付或變相支付好處費(fèi)”等非正常市場競爭問題
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　　整治企業(yè)

　　中國鐵路工程總公司 中國鐵道建筑總公司 中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司 中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司 中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司
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　　7月17日，國資委紀(jì)委下發(fā)通知，根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部統(tǒng)一部署，決定對(duì)中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司等5家企業(yè)，開展集中教育整治工作。

　　通知要求5家央企先自查自報(bào)，主要查找經(jīng)營中存在的“支付或變相支付好處費(fèi)、違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、違規(guī)轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書”等非正常市場競爭問題，并采取有效措施進(jìn)行整改。
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　　據(jù)記者調(diào)查，上述5家公司的母公司或子公司大多參與過鐵路工程項(xiàng)目，此前經(jīng)審計(jì)署審計(jì)，在京滬高鐵等項(xiàng)目招投標(biāo)中存在違規(guī)問題。
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　　7月17日，國資委紀(jì)委針對(duì)5央企下發(fā)的通知稱，此次主要查找、整改三個(gè)方面突出問題：“一是以串通投標(biāo)、圍標(biāo)、提供回扣或給予其他好處等不正當(dāng)方式承攬工程項(xiàng)目；二是違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程項(xiàng)目；三是違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程?！?br /> 4 f) D. d9 T* g! l: l+ ^$ T# o" A+ `
　　集中教育整治將從7月20日起，為期1個(gè)月。

　　京滬高鐵項(xiàng)目4央企違規(guī)分包
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( M( V2 A4 [- K& _( }% |# r　　國家審計(jì)署經(jīng)過3年跟蹤審計(jì)，京滬高鐵項(xiàng)目被審計(jì)查出招標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)分包等問題
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, {0 I2 Y3 P% O( H　　此次集中整治的5家央企，多曾涉足鐵道工程項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中“中國鐵路工程總公司”和“中國鐵道建筑總公司”占據(jù)高鐵項(xiàng)目“半壁江山”。

/ }/ E. k2 h$ c1 d2 w　　兩家央企與鐵路系統(tǒng)淵源頗深，中國鐵路工程總公司的前身是1950年3月成立的鐵道部工程總局和設(shè)計(jì)總局（后變更為“鐵道部基本建設(shè)總局”）；中國鐵道建筑總公司的前身則是鐵道兵。

　　據(jù)新華社報(bào)道，在2008年開工的京滬高鐵項(xiàng)目中，超過800億元的土建工程“蛋糕”被4家央企攬入懷中，分別為：中國鐵建股份有限公司（下稱“中鐵建”）、中國中鐵股份有限公司（下稱“中鐵”）、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司（下稱“中水建”）和中國交通建設(shè)股份有限公司（下稱“中交建”）。

　　據(jù)公開的工商資料，上述4家央企的母公司，對(duì)應(yīng)的分別是此次列入集中整治名單的中國鐵道建筑總公司、中國鐵路工程總公司、中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司。
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　　其中，“中鐵建”奪得最大兩個(gè)標(biāo)段，總價(jià)337.4億元，占京滬全部施工任務(wù)的40%，成為京滬高鐵所占份額最大的公司。
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4 x- l6 w1 Z$ x: S) P9 R8 k　　此后，國家審計(jì)署經(jīng)過3年跟蹤審計(jì)，京滬高鐵項(xiàng)目被審計(jì)查出招標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)分包等問題。
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　　據(jù)多名鐵路業(yè)內(nèi)人士介紹，包括京滬高鐵在內(nèi)的高鐵項(xiàng)目很多采購和工程發(fā)包，招標(biāo)變成走過場，就是內(nèi)定，“要拿到項(xiàng)目，即使是國企，也要有人打招呼，要中間人介紹，上下打點(diǎn)?！?font class="jammer">% F( R' V% p) H$ R

" i4 x% ~3 \! K) X1 B7 D6 i+ [　　排斥潛在投標(biāo)人

# s, x0 o2 T' a- I　　參與鐵路工程投標(biāo)的人士說：“當(dāng)年很多招標(biāo)都只是走一個(gè)過場，只有那些符合鐵道部要求的企業(yè)才有資格遞交標(biāo)書?！?font class="jammer">+ d3 {' d, @8 M

　　此外，一些高鐵項(xiàng)目招投標(biāo)尚未開始，“中標(biāo)單位”即提前開工。

　　據(jù)“京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)果”（2010年第2號(hào)），南京大勝關(guān)長江大橋工程土建及監(jiān)理1標(biāo)、京滬高鐵咨詢業(yè)務(wù)、南京南站應(yīng)急工程土建及監(jiān)理1標(biāo)的招標(biāo)時(shí)間分別為2006年7月、2007年12月、2008年12月，但中鐵大橋局、中鐵十三局、鐵科院（北京）工程咨詢有限公司等中標(biāo)單位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月已進(jìn)場開始工作。

5 B- w+ k' u" }' n8 U　　其中，被通報(bào)的“中鐵大橋局”，系“中國中鐵”旗下的全資子公司。

( z+ h* p: [9 V7 C: a　　甚至，個(gè)別公司招標(biāo)形式也不走，直接簽合同，排斥潛在投標(biāo)人。
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　　據(jù)“京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果”（2011年第9號(hào)），2009年6月，鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心發(fā)布“準(zhǔn)入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業(yè)名錄”后，在曲阜東、常州北等站房工程招標(biāo)中，京滬高鐵公司與名錄內(nèi)中鐵建工集團(tuán)有限公司、中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司2家企業(yè)簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標(biāo)人，涉及金額4.9億元。
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　　其中，公告中提及的“中鐵建工集團(tuán)有限公司”系“中鐵”獨(dú)資公司。
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9 ]8 B# B# q" [6 i# U' z　　曾參與鐵路工程投標(biāo)的人士表示，“當(dāng)年很多招標(biāo)都只是走一個(gè)過場，只有那些符合鐵道部要求的企業(yè)才有資格遞交標(biāo)書?！?font class="jammer">+ Y7 l7 i. F5 M! l7 a

　　分包給無資質(zhì)單位
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　　審計(jì)報(bào)告稱，9家單位未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，違規(guī)分包工程合計(jì)3.12億元

% d, m9 r$ \5 k  i. {$ U　　據(jù)2010年2月審計(jì)署發(fā)布的“京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)”報(bào)告，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，“在京滬高鐵正線、上海虹橋站、南京南站和大勝關(guān)長江大橋等工程的招投標(biāo)過程中，京滬公司、上海鐵路局等建設(shè)單位存在標(biāo)書審核不嚴(yán)、未按規(guī)定招標(biāo)等問題，個(gè)別施工單位違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，將工程分包給無相應(yīng)資質(zhì)的單位?！?font class="jammer">! V. k, {, _+ T' P

, Z. }: i) ?/ ~5 E% H　　審計(jì)抽查了“中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司”（京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)單位之一）投標(biāo)書中的118名專業(yè)技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)，有54人的專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格與實(shí)際不符。
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　　審計(jì)報(bào)告還稱，上海鐵路局在上海虹橋站建設(shè)中，將應(yīng)招標(biāo)的工程咨詢和樁基第三方檢測項(xiàng)目化整為零，規(guī)避招投標(biāo)；中國交通建設(shè)股份有限公司、中鐵六局等9家單位未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，違規(guī)分包工程合計(jì)3.12億元，部分工程被分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。
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　　對(duì)此，8月2日，中國交通建設(shè)股份有限公司回應(yīng)稱：“上述問題，公司所屬單位均已作了整改，并報(bào)告了國家審計(jì)署?！?br /> 9 h! j/ [5 H" E( |
2 K- z+ n3 g# r- g0 y　　審計(jì)報(bào)告中提及的“中國交通建設(shè)股份有限公司”和“中鐵六局”，分別是“中交建”和“中鐵”子公司。
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* H' w/ T5 h0 B1 s4 s% e0 _3 J　　企業(yè)互查、上下幫查
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& \4 m4 C; l) M+ J6 D& y　　通知要求，對(duì)在承攬工程中借機(jī)撈好處、貪污受賄的行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處

　　國資委紀(jì)委通知要求上述5家央企，要在通過中介中標(biāo)鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)行自查自報(bào)的基礎(chǔ)上，通過自查、互查、上下幫查等各種方式，集中查找企業(yè)經(jīng)營中存在的支付或變相支付好處費(fèi)，違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、違規(guī)轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書等非正常市場競爭問題。
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+ y4 k5 a/ n- `  ]  i　　對(duì)鐵路招投標(biāo)過程中的中間環(huán)節(jié)，此前接受媒體采訪時(shí)，中國工程院院士王夢恕曾建議取消中介組織，他認(rèn)為：“招投標(biāo)中很多問題出在中間環(huán)節(jié)，他們利用社會(huì)關(guān)系搞投標(biāo)，收取中介費(fèi)。”

　　據(jù)《中國新聞周刊》此前報(bào)道，在這些中介組織中，包括退休干部、企業(yè)資深員工等，他們利用各自的老關(guān)系，在招投標(biāo)過程中進(jìn)行灰色交易。而民營企業(yè)通過鐵路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)收取巨額中介費(fèi)，也在鐵路系統(tǒng)運(yùn)行多年。

( J% G; {) A* h7 k# }0 a# p　　通知要求，在8月20日前明確整改責(zé)任和時(shí)限，將整改措施落實(shí)到位。對(duì)在集中教育整治工作中拒不查找問題糾正錯(cuò)誤的央企，要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任；對(duì)在承攬工程中借機(jī)撈好處、貪污受賄的行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

　　此次教育整治的工作目標(biāo)是，“切實(shí)糾正企業(yè)經(jīng)營中的錯(cuò)誤思想和不正當(dāng)做法，建設(shè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的長效機(jī)制，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，樹立中央企業(yè)良好形象?！?font class="jammer">$ @" w) ^  E7 q- `# D% C% u

　　同時(shí)，通知要求各企業(yè)于8月31日前向國資委紀(jì)委等部門報(bào)告集中教育整治工作情況。國資委紀(jì)委將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真開展集中教育整治工作的企業(yè)，要給予批評(píng)教育。
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　　記者昨日從被要求整治的中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司獲悉，該公司已按國資委文件要求，正在開展自查自糾工作，結(jié)果將按要求向國資委紀(jì)委匯報(bào)。
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  X7 G) {! Q/ W& x5 O　　8月2日，該公司在回復(fù)中稱：“接到文件后，即刻作了部署，在公司半年工作會(huì)上作了傳達(dá)，制定并下發(fā)了工作方案，其內(nèi)容、步驟、要求與國資委紀(jì)委方案同步?，F(xiàn)在這一工作正在進(jìn)行中?！?br /> & R2 A( \- [( r! ?5 Q3 p8 |
/ N8 H) E. H% r$ r% W# h( _( F# T　　鐵路工程將進(jìn)入市場招投標(biāo)

　　今年上半年，鐵道部印發(fā)《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》，明確要求取消鐵道部和18個(gè)鐵路局（公司）原有的鐵路工程交易中心，并于6月底前將所有的鐵路工程項(xiàng)目按照屬地或授權(quán)原則，進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。

1 t- F, d7 [6 s, i　　《意見》同時(shí)表示，將通過對(duì)鐵路工程招投標(biāo)的改革，防范領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)鐵路工程招投標(biāo)、明標(biāo)暗定、權(quán)錢交易等突出問題。
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1 m6 z7 h# ~$ p$ [- Q　　新京報(bào)記者 劉剛 北京報(bào)道
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　　延伸閱讀

　　鐵道部落馬官員曾遭匿名舉報(bào)涉動(dòng)車腐敗 后無果

　　鐵道部運(yùn)輸局又一次被查出官員腐敗案件。繼原局長張曙光、原副局長蘇順虎因腐敗被調(diào)查之后，財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，今年7月中旬，鐵道部運(yùn)輸局車輛部副主任劉瑞揚(yáng)被有關(guān)部門帶走調(diào)查，其妻子、鐵道部文聯(lián)副秘書長陳宜涵也在同一天被帶走。

7 h$ f" [6 w  V! d1 i8 G6 T　　報(bào)道稱，調(diào)查部門在劉瑞揚(yáng)住處搜出現(xiàn)金千萬和至少9件北京市房產(chǎn)證。（大眾網(wǎng)）

4 q) L* b3 {. ^3 C- i.定招標(biāo)等問題，個(gè)別施工單位違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，將工程分包給無相應(yīng)資質(zhì)的單位?！薄?/td>

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上述4家央企的母公司，分別是此次列入集中整治名單的中國鐵道建筑總公司、中國鐵路工程總公司、中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司。
/ N6 r7 X# [; r" m無論哪個(gè)企業(yè)或多或少的都存在這些東東！