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[提要] 據(jù)2010年2月審計(jì)署發(fā)布的“京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)”報告，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，“在京滬高鐵正線、上海虹橋站、南京南站和大勝關(guān)長江大橋等工程的招投標(biāo)過程中，京滬公司、上海鐵路局等建設(shè)單位存在標(biāo)書審核不嚴(yán)、未按規(guī) 5央企自查招投標(biāo)“潛規(guī)則”- F w5 P x( y+ \) L' k, H6 I
8 \, o+ b3 ~" [2 ` 大多參與過鐵路工程項(xiàng)目；國資委紀(jì)委要求企業(yè)查“支付或變相支付好處費(fèi)”等非正常市場競爭問題
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整治企業(yè)! D9 _, Q% U9 g% m. k
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中國鐵路工程總公司 中國鐵道建筑總公司 中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司 中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司 中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司
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7月17日，國資委紀(jì)委下發(fā)通知，根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部統(tǒng)一部署，決定對中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司等5家企業(yè)，開展集中教育整治工作。
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% i+ x: ?4 D6 Z' Y+ c; t$ _9 |4 z 通知要求5家央企先自查自報，主要查找經(jīng)營中存在的“支付或變相支付好處費(fèi)、違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、違規(guī)轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書”等非正常市場競爭問題，并采取有效措施進(jìn)行整改。( x% `9 p! c. { D/ s
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據(jù)記者調(diào)查，上述5家公司的母公司或子公司大多參與過鐵路工程項(xiàng)目，此前經(jīng)審計(jì)署審計(jì)，在京滬高鐵等項(xiàng)目招投標(biāo)中存在違規(guī)問題。3 J& C% o, A) s' G$ I. z
% J: i) ^0 v& g 7月17日，國資委紀(jì)委針對5央企下發(fā)的通知稱，此次主要查找、整改三個方面突出問題：“一是以串通投標(biāo)、圍標(biāo)、提供回扣或給予其他好處等不正當(dāng)方式承攬工程項(xiàng)目；二是違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程項(xiàng)目；三是違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程?！?br />
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集中教育整治將從7月20日起，為期1個月。
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京滬高鐵項(xiàng)目4央企違規(guī)分包/ Y& G1 e7 D$ _' Y+ p1 g* R5 u
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國家審計(jì)署經(jīng)過3年跟蹤審計(jì)，京滬高鐵項(xiàng)目被審計(jì)查出招標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)分包等問題$ \9 Z3 A/ P3 |
9 D- w0 ~4 P3 q' } 此次集中整治的5家央企，多曾涉足鐵道工程項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中“中國鐵路工程總公司”和“中國鐵道建筑總公司”占據(jù)高鐵項(xiàng)目“半壁江山”。
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兩家央企與鐵路系統(tǒng)淵源頗深，中國鐵路工程總公司的前身是1950年3月成立的鐵道部工程總局和設(shè)計(jì)總局（后變更為“鐵道部基本建設(shè)總局”）；中國鐵道建筑總公司的前身則是鐵道兵。
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5 n" x9 t. J, K 據(jù)新華社報道，在2008年開工的京滬高鐵項(xiàng)目中，超過800億元的土建工程“蛋糕”被4家央企攬入懷中，分別為：中國鐵建股份有限公司（下稱“中鐵建”）、中國中鐵股份有限公司（下稱“中鐵”）、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司（下稱“中水建”）和中國交通建設(shè)股份有限公司（下稱“中交建”）。. C/ {( h, {% y4 O8 d1 _( {/ o
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據(jù)公開的工商資料，上述4家央企的母公司，對應(yīng)的分別是此次列入集中整治名單的中國鐵道建筑總公司、中國鐵路工程總公司、中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司。
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# @$ l- U% ~8 O9 P9 ` 其中，“中鐵建”奪得最大兩個標(biāo)段，總價337.4億元，占京滬全部施工任務(wù)的40%，成為京滬高鐵所占份額最大的公司。& L5 m& u5 o: e
+ H5 P) x1 L" y1 `2 I 此后，國家審計(jì)署經(jīng)過3年跟蹤審計(jì)，京滬高鐵項(xiàng)目被審計(jì)查出招標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)分包等問題。! v4 X! b: S- o/ X$ `
U4 y. ~/ e4 V! u 據(jù)多名鐵路業(yè)內(nèi)人士介紹，包括京滬高鐵在內(nèi)的高鐵項(xiàng)目很多采購和工程發(fā)包，招標(biāo)變成走過場，就是內(nèi)定，“要拿到項(xiàng)目，即使是國企，也要有人打招呼，要中間人介紹，上下打點(diǎn)?！?br />
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" H& E X0 E8 P B2 d6 i- `1 T 排斥潛在投標(biāo)人$ ] R3 L, s: g0 K
$ n; N6 q. j% e7 l# O- e 參與鐵路工程投標(biāo)的人士說：“當(dāng)年很多招標(biāo)都只是走一個過場，只有那些符合鐵道部要求的企業(yè)才有資格遞交標(biāo)書?！?br />
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此外，一些高鐵項(xiàng)目招投標(biāo)尚未開始，“中標(biāo)單位”即提前開工。% {. p( m& [: @/ y$ P( n/ r, V
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據(jù)“京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)果”（2010年第2號），南京大勝關(guān)長江大橋工程土建及監(jiān)理1標(biāo)、京滬高鐵咨詢業(yè)務(wù)、南京南站應(yīng)急工程土建及監(jiān)理1標(biāo)的招標(biāo)時間分別為2006年7月、2007年12月、2008年12月，但中鐵大橋局、中鐵十三局、鐵科院（北京）工程咨詢有限公司等中標(biāo)單位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月已進(jìn)場開始工作。2 P, L0 f4 g' O7 _
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其中，被通報的“中鐵大橋局”，系“中國中鐵”旗下的全資子公司。9 m- P* _) N% u
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甚至，個別公司招標(biāo)形式也不走，直接簽合同，排斥潛在投標(biāo)人。 X+ ?8 V& l0 E* A) J
/ V8 M( L, M% } 據(jù)“京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果”（2011年第9號），2009年6月，鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心發(fā)布“準(zhǔn)入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業(yè)名錄”后，在曲阜東、常州北等站房工程招標(biāo)中，京滬高鐵公司與名錄內(nèi)中鐵建工集團(tuán)有限公司、中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司2家企業(yè)簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標(biāo)人，涉及金額4.9億元。2 f% q& x1 Z4 ^9 t4 X; W- b# }7 e
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其中，公告中提及的“中鐵建工集團(tuán)有限公司”系“中鐵”獨(dú)資公司。
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曾參與鐵路工程投標(biāo)的人士表示，“當(dāng)年很多招標(biāo)都只是走一個過場，只有那些符合鐵道部要求的企業(yè)才有資格遞交標(biāo)書。”* w2 p! {) z/ Q6 q0 m) p" \2 r3 C
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分包給無資質(zhì)單位
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審計(jì)報告稱，9家單位未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，違規(guī)分包工程合計(jì)3.12億元
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據(jù)2010年2月審計(jì)署發(fā)布的“京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)”報告，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，“在京滬高鐵正線、上海虹橋站、南京南站和大勝關(guān)長江大橋等工程的招投標(biāo)過程中，京滬公司、上海鐵路局等建設(shè)單位存在標(biāo)書審核不嚴(yán)、未按規(guī)定招標(biāo)等問題，個別施工單位違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，將工程分包給無相應(yīng)資質(zhì)的單位?！?font class="jammer">' r' c8 [- S3 n: k* R
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審計(jì)抽查了“中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司”（京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)單位之一）投標(biāo)書中的118名專業(yè)技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)，有54人的專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格與實(shí)際不符。/ E9 g1 y5 I0 o0 R; q
! [5 \& P/ I+ j 審計(jì)報告還稱，上海鐵路局在上海虹橋站建設(shè)中，將應(yīng)招標(biāo)的工程咨詢和樁基第三方檢測項(xiàng)目化整為零，規(guī)避招投標(biāo)；中國交通建設(shè)股份有限公司、中鐵六局等9家單位未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，違規(guī)分包工程合計(jì)3.12億元，部分工程被分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。
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3 x# t9 g2 s$ ?3 k% b 對此，8月2日，中國交通建設(shè)股份有限公司回應(yīng)稱：“上述問題，公司所屬單位均已作了整改，并報告了國家審計(jì)署?！?font class="jammer">/ `3 y$ F$ G' K. B% @6 c
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審計(jì)報告中提及的“中國交通建設(shè)股份有限公司”和“中鐵六局”，分別是“中交建”和“中鐵”子公司。1 n# Z& J6 |2 z
: E& g) O. P) ?7 O$ a1 d% D 企業(yè)互查、上下幫查% G! f2 h& c& l
0 _% }4 h6 I* J' j/ [3 _0 G 通知要求，對在承攬工程中借機(jī)撈好處、貪污受賄的行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處
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國資委紀(jì)委通知要求上述5家央企，要在通過中介中標(biāo)鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)行自查自報的基礎(chǔ)上，通過自查、互查、上下幫查等各種方式，集中查找企業(yè)經(jīng)營中存在的支付或變相支付好處費(fèi)，違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、違規(guī)轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書等非正常市場競爭問題。6 X7 u4 \( P! p5 P% v7 J5 R ^; T4 {5 p
3 r; f& o6 v, W2 P% Q% K 對鐵路招投標(biāo)過程中的中間環(huán)節(jié)，此前接受媒體采訪時，中國工程院院士王夢恕曾建議取消中介組織，他認(rèn)為：“招投標(biāo)中很多問題出在中間環(huán)節(jié)，他們利用社會關(guān)系搞投標(biāo)，收取中介費(fèi)?！?br />
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據(jù)《中國新聞周刊》此前報道，在這些中介組織中，包括退休干部、企業(yè)資深員工等，他們利用各自的老關(guān)系，在招投標(biāo)過程中進(jìn)行灰色交易。而民營企業(yè)通過鐵路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)收取巨額中介費(fèi)，也在鐵路系統(tǒng)運(yùn)行多年。
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/ y& A4 F$ p. v 通知要求，在8月20日前明確整改責(zé)任和時限，將整改措施落實(shí)到位。對在集中教育整治工作中拒不查找問題糾正錯誤的央企，要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任；對在承攬工程中借機(jī)撈好處、貪污受賄的行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。
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, Q& r0 [4 I: h( r8 H 此次教育整治的工作目標(biāo)是，“切實(shí)糾正企業(yè)經(jīng)營中的錯誤思想和不正當(dāng)做法，建設(shè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的長效機(jī)制，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，樹立中央企業(yè)良好形象。”
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同時，通知要求各企業(yè)于8月31日前向國資委紀(jì)委等部門報告集中教育整治工作情況。國資委紀(jì)委將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不認(rèn)真開展集中教育整治工作的企業(yè)，要給予批評教育。. A3 V% Y& u' j" j
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記者昨日從被要求整治的中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司獲悉，該公司已按國資委文件要求，正在開展自查自糾工作，結(jié)果將按要求向國資委紀(jì)委匯報。
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8月2日，該公司在回復(fù)中稱：“接到文件后，即刻作了部署，在公司半年工作會上作了傳達(dá)，制定并下發(fā)了工作方案，其內(nèi)容、步驟、要求與國資委紀(jì)委方案同步?，F(xiàn)在這一工作正在進(jìn)行中?！?br />
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鐵路工程將進(jìn)入市場招投標(biāo)
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今年上半年，鐵道部印發(fā)《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》，明確要求取消鐵道部和18個鐵路局（公司）原有的鐵路工程交易中心，并于6月底前將所有的鐵路工程項(xiàng)目按照屬地或授權(quán)原則，進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。
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《意見》同時表示，將通過對鐵路工程招投標(biāo)的改革，防范領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)鐵路工程招投標(biāo)、明標(biāo)暗定、權(quán)錢交易等突出問題。
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新京報記者 劉剛 北京報道+ \2 c) C) i: p" R! A7 \6 {
4 g3 h0 N& y Z m 延伸閱讀
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鐵道部落馬官員曾遭匿名舉報涉動車腐敗 后無果% h j% j4 d% n! t# R
/ Y/ W2 r! X6 B" I; ^ 鐵道部運(yùn)輸局又一次被查出官員腐敗案件。繼原局長張曙光、原副局長蘇順虎因腐敗被調(diào)查之后，財新網(wǎng)報道，今年7月中旬，鐵道部運(yùn)輸局車輛部副主任劉瑞揚(yáng)被有關(guān)部門帶走調(diào)查，其妻子、鐵道部文聯(lián)副秘書長陳宜涵也在同一天被帶走。" l. I4 x/ V* q, i
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報道稱，調(diào)查部門在劉瑞揚(yáng)住處搜出現(xiàn)金千萬和至少9件北京市房產(chǎn)證。（大眾網(wǎng)）& o+ ^& Q, q! F% [$ Y7 y% d; ?
( m' k1 P. k0 x+ V1 O2 h.定招標(biāo)等問題，個別施工單位違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，將工程分包給無相應(yīng)資質(zhì)的單位?！薄?/td> |
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發(fā)表于 2012-8-3 11:14:00
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