新形勢下農(nóng)村管理工作的探索與思考 張永潮

新聞主播

編者按：在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中，如何做好農(nóng)村建設(shè)管理工作，切實解決廣大農(nóng)村群眾熱切關(guān)注并期望解決的熱點、難點問題，這是擺在我們面前的重大課題。縣長張永潮在深入思考和分析新農(nóng)村建設(shè)管理的時代背景及我縣面臨的發(fā)展機遇的基礎(chǔ)上，撰寫了調(diào)研文章《新形勢下農(nóng)村管理工作的探索與思考》，這篇文章對于我縣當(dāng)前及今后一個時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有很強的指導(dǎo)意義，現(xiàn)予以刊發(fā)。)

新形勢下農(nóng)村管理工作的探索與思考

戶縣人民政府縣長  張永潮

（2011年7月）

近年來，隨著黨在農(nóng)村一系列管理政策和惠農(nóng)政策的深入實施，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民群眾生活水平明顯提高，生活環(huán)境顯著改善。但客觀地講，與快速發(fā)展的城市相比，廣大農(nóng)村還處于相對落后的狀態(tài)，其中最為突出的表現(xiàn)是農(nóng)村環(huán)境的臟亂差，已成為廣大農(nóng)村群眾熱切關(guān)注并期望解決的熱點、難點問題。如何破解這一難題，戶縣作為西部地區(qū)的一個典型農(nóng)業(yè)大縣，我們從農(nóng)村基層管理入手，把農(nóng)村環(huán)境整治作為農(nóng)村工作的切入點和突破口，在這方面作了一些探索，取得了一定的成效，受到了廣大農(nóng)村群眾的普遍歡迎。

一、起因

戶縣地處關(guān)中平原中部，南依秦嶺，北臨渭水，總面積1282平方公里，轄16鎮(zhèn)2個旅游區(qū)管委會512個行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口48萬，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，戶縣緊抓關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、西咸新區(qū)和西安高新區(qū)加快建設(shè)的機遇，以打造西安國際化大都市副中心城市為目標(biāo)，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生工作，全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，并被評為“西部最具投資潛力百強縣”。但與西安建設(shè)國際化大都市副中心城市的要求相比，戶縣在各個方面還存在一定的差距，尤其是廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)民群眾收入較低，農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題十分突出，柴草亂堆、垃圾亂倒、污水亂流現(xiàn)象普遍存在，道路兩側(cè)、河道內(nèi)外垃圾隨處可見，甚至出現(xiàn)了垃圾堵路、垃圾圍村，導(dǎo)致了病菌的滋生和傳播，個別村多年不曾發(fā)生的流行性出血熱等危害極大的傳染性疾病也出現(xiàn)流行趨勢。當(dāng)前，關(guān)乎群眾生產(chǎn)生活和生命健康的農(nóng)村環(huán)境問題，已成為農(nóng)村群眾反響強烈、意見最大、熱切盼望解決的熱點問題。

為了徹底解決這一問題，使我縣廣大農(nóng)村適應(yīng)建設(shè)西安國際化大都市副中心城市的要求，2010年8月份，我們對全縣農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀進行了深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是環(huán)境整潔干凈的村，往往有一個團結(jié)奮進的兩委會班子，村子財務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面工作也都走在前列，群眾的文明素質(zhì)也比較高；凡是環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的村子，往往兩委會班子軟弱渙散，村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，村財管理、村務(wù)公開、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面工作都比較差。從中我們認(rèn)識到，農(nóng)村環(huán)境面貌的好壞，不僅僅是一個表象的問題，而是農(nóng)村各項工作和各類問題的集中體現(xiàn)。

因此，我們進一步明晰了抓農(nóng)村工作的思路，將農(nóng)村環(huán)境整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境、提升縣域經(jīng)濟發(fā)展軟實力、構(gòu)建和諧社會的具體實踐，作為管理農(nóng)村、聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的有效載體和抓手，廣泛動員，常抓不懈，推動農(nóng)村整體工作邁上了新臺階。

二、舉措

從2010年11月開始，我縣緊緊圍繞“打造全國一流生態(tài)、宜居新農(nóng)村”這一目標(biāo)，按照“政府倡導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組實施、部門幫扶、群眾參與、制度完善”的原則，從健全機構(gòu)、保障資金、規(guī)范操作、長效管理入手，投入大量人力、財力、物力，實施全方位、立體式整治，著力解決農(nóng)村環(huán)境不潔、不暢、不綠、不美、不文等突出問題，在全縣范圍內(nèi)掀起了農(nóng)村環(huán)境整治工作的熱潮。

一是政府倡導(dǎo)，高強度推動。及時制定出臺了《戶縣農(nóng)村環(huán)境整治工作實施方案》，組織召開了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村環(huán)境整治工作動員大會，并設(shè)立53個分會場，通過電視現(xiàn)場直播的方式，動員全縣廣大干部群眾積極投身于農(nóng)村環(huán)境整治工作之中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都及時召開動員大會，扎實安排部署農(nóng)村環(huán)境整治工作，并通過墻體標(biāo)語、宣傳單、板報等載體，全方位、高強度宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的重要意義，形成了縣、鄉(xiāng)兩級政府積極倡導(dǎo)、強力推動農(nóng)村環(huán)境整治工作的局面。

二是加強領(lǐng)導(dǎo)，多層級實施。成立了以縣長為組長的農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣四城聯(lián)創(chuàng)辦，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全縣農(nóng)村環(huán)境整治工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村也分別成立了具體的組織機構(gòu)，及時落實保潔人員、資金和辦公場所，并積極探索和完善農(nóng)戶門前“三包”以及公共場所、道路清掃保潔管理制度和考核辦法，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村環(huán)境整治工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，做到了事情有人管、工作有人干、責(zé)任有人擔(dān)。

三是強化保障，大力度投入。從2011年起，我縣按照農(nóng)村人口每人每年5元的標(biāo)準(zhǔn)，由縣財政每年列支300萬元農(nóng)村環(huán)境整治工作經(jīng)費，用于補助農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。同時，制定出臺了《戶縣農(nóng)村環(huán)境整治工作獎補辦法》，嚴(yán)格按照“大干大獎、小干不獎，不干不獎不補”的原則，對先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進村給予獎勵。今年4月8日，我縣召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部、各行政村黨支部書記和村委會主任以及村民小組組長、各幫扶單位主要負(fù)責(zé)同志近5000人，召開了戶縣農(nóng)村環(huán)境整治工作推進大會，對全縣農(nóng)村環(huán)境整治工作進行了再動員，由縣財政列支31.5萬元，對整治工作成效突出的先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和幫扶單位進行了表彰獎勵，并向各行政村發(fā)放前期工作補助資金95.8萬元，極大地調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村開展農(nóng)村環(huán)境整治工作的積極性和主動性。

四是結(jié)對幫扶，全社會給力。為了舉全縣之力推進農(nóng)村環(huán)境整治工作，我縣實行了 “縣級各部門、駐戶單位和企事業(yè)單位”包村結(jié)對幫扶活動，組織全縣432個企事業(yè)單位、駐戶單位對502個（除城中村外）行政村進行包抓幫扶，要求各幫扶單位積極從人力、物力、財力、智力上給予大力支持和幫助。縣農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對結(jié)對幫扶活動進行檢查和通報，有力地促進了結(jié)對幫扶活動的開展。目前，全縣各幫扶單位累計投入103.28萬元，并無償提供價值40萬元的清掃保潔工具，推動了農(nóng)村環(huán)境整治的順利開展。

五是強化宣傳，各方面動員。通過在新聞媒體開設(shè)專欄專版、召開群眾大會、張貼標(biāo)語、辦宣傳欄、發(fā)放宣傳單等形式大力宣傳農(nóng)村環(huán)境整治的意義和措施，全方位宣傳報道農(nóng)村環(huán)境整治工作，動員廣大群眾自覺投身到農(nóng)村環(huán)境整治工作之中。同時，積極開展十星級文明戶、衛(wèi)生街道、衛(wèi)生示范戶評比活動，廣泛宣傳環(huán)境整治先進村，加大對后進村的新聞曝光，使農(nóng)村環(huán)境整治工作得到了廣大群眾的廣泛認(rèn)可和大力支持，人人參與環(huán)境整治、人人維護環(huán)境衛(wèi)生在廣大農(nóng)村已蔚然成風(fēng)。

六是完善機制，規(guī)范化操作。先后制定下發(fā)了《農(nóng)村環(huán)境整治工作示范村整治標(biāo)準(zhǔn)》、《戶縣農(nóng)村環(huán)境整治工作標(biāo)準(zhǔn)》、《戶縣農(nóng)村環(huán)境整治工作考核標(biāo)準(zhǔn)》等一系列文件，并積極推行“健全一個機構(gòu)（村級環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)）、組建一支隊伍（固定的清掃保潔專業(yè)隊伍）、完善一套設(shè)施（固定的垃圾填埋坑、垃圾運輸車輛、清掃保潔工具、宣傳標(biāo)語等）、對照一個標(biāo)準(zhǔn)（村級環(huán)境整治示范村標(biāo)準(zhǔn)）、明確一個制度（環(huán)境清潔保潔制度）、執(zhí)行一個辦法（村級環(huán)境清潔保潔考核獎懲辦法）”的“六個一”工作制度，構(gòu)建“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的農(nóng)村環(huán)境整治運行機制，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向每個行政村派駐1-2名駐村指導(dǎo)員幫助開展工作，通過高效、規(guī)范運作，改變了以往農(nóng)村工作管理不力的局面，使農(nóng)村環(huán)境整治走出“亂了治、治了亂”的怪圈。

七是典型引路，全方位推進。為推進農(nóng)村環(huán)境整治高標(biāo)準(zhǔn)展開，我們嚴(yán)格按照農(nóng)村環(huán)境整治示范村的標(biāo)準(zhǔn)，篩選和確定了草堂鎮(zhèn)草廟村、蒼游鄉(xiāng)南慶敘村、甘河鎮(zhèn)勝利村、蔣村鎮(zhèn)羅堡村、西八什等5個農(nóng)村環(huán)境整治示范村，并組織全縣鎮(zhèn)村干部利用兩天時間進行觀摩學(xué)習(xí)。通過實地參觀，對照觀摩，讓廣大農(nóng)村干部思想震動、認(rèn)清差距，激發(fā)他們開展農(nóng)村環(huán)境整治工作的熱情和動力，號召他們向示范村看齊，大力開展 “后進轉(zhuǎn)先進”、“先進轉(zhuǎn)示范”活動，推動了全縣農(nóng)村環(huán)境整治工作向縱深發(fā)展。同時，借助農(nóng)村環(huán)境整治工作的幫扶網(wǎng)絡(luò)和載體，積極將工作范圍向兩委會班子建設(shè)、村內(nèi)和諧穩(wěn)定、群眾增收致富、扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面拓展，帶動了農(nóng)村整體工作向前推進。

八是強化督查，數(shù)量化考核。堅持每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作進行考核驗收，根據(jù)季度和年終考核檔次簽署審核補助資金撥付意見，再由縣財政統(tǒng)一撥付至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)造冊撥付到各行政村，通過撥付資金數(shù)量衡量、量化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境整治工作成效，并將其納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核之中，極大地調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境整治工作的積極性和主動性，有效解決了“大干小干一個樣，干與不干一個樣”的問題。

三、成效

經(jīng)過七個多月的不懈努力，戶縣農(nóng)村環(huán)境整治工作取得了明顯成效，形成了全市推廣學(xué)習(xí)的“戶縣模式”。

一是美化了農(nóng)村人居環(huán)境。通過集中整治，共投入資金692.5萬元，配備保潔員2592名、保潔車2592輛、垃圾桶119155個、垃圾箱210個，修建垃圾池（臺）568個、村鎮(zhèn)級垃圾填埋場568個，農(nóng)村改廁50770戶，解決影響農(nóng)村環(huán)境的突出問題1320多件，建立健全了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔的長效機制，53個村達(dá)到了示范村整治標(biāo)準(zhǔn)，全縣 63%的村建立了長效管理機制，農(nóng)村環(huán)境面貌煥然一新，在多次檢查中名列全市第一，廣大老百姓也充分體驗到了整潔舒適環(huán)境帶來的美好享受。同時，通過整治工作，在農(nóng)村樹立了正氣，初步改變了農(nóng)民群眾落后的生活方式和不良衛(wèi)生習(xí)慣，提升了農(nóng)村群眾的文明意識和整體素質(zhì)。

二是改善了黨群干群關(guān)系。隨著農(nóng)村環(huán)境整治工作的大力推進，對口幫扶、駐村指導(dǎo)等工作的深入實施，農(nóng)村環(huán)境整治已經(jīng)成為廣大黨員干部聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，促進了廣大干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常深入農(nóng)村一線，掌握農(nóng)村實情，推進農(nóng)村工作，達(dá)到了鍛煉干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增強才干，密切干群聯(lián)系、提高黨和政府在農(nóng)村威信的目的。

三是增強了農(nóng)村發(fā)展活力。通過整治農(nóng)村環(huán)境，不僅改善了農(nóng)村面貌，而且使一些農(nóng)村工作中積存的班子渙散、民主管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等突出問題得到了很好的解決，一些村雙委會班子，通過環(huán)境整治重新得到了群眾的認(rèn)可和信賴。同時，也激發(fā)了廣大群眾關(guān)心集體事務(wù)、熱心公益事業(yè)的熱情，為農(nóng)村發(fā)展注入了強大的活力。

四、啟示

通過一年來農(nóng)村環(huán)境整治工作的扎實開展，我們對農(nóng)村工作有了新的認(rèn)識，也得到了一些可貴的啟示。

啟示之一，抓農(nóng)村環(huán)境整治工作，是農(nóng)村工作的突破口和切入點。農(nóng)村工作涉及基層組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)調(diào)、精神文明建設(shè)等各個方面、千頭萬緒，而農(nóng)村環(huán)境面貌是農(nóng)村各項工作的集中體現(xiàn)，是群眾最關(guān)心、最急切盼望解決的問題，只要緊緊抓住農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治這個“牛鼻子”，就能全面推進農(nóng)村各項工作。

啟示之二，抓農(nóng)村環(huán)境整治工作，有利于增強黨和政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的能力。農(nóng)村工作中農(nóng)業(yè)產(chǎn)調(diào)、新農(nóng)村建設(shè)等階段性強，缺少長期的工作抓手，而農(nóng)村環(huán)境整治是一項涉及面廣、需要常抓不懈的工作。通過農(nóng)村環(huán)境整治這一抓手，使基層黨委、政府對農(nóng)村工作的管理、指導(dǎo)步入了長期化、經(jīng)?；?，有利于推進農(nóng)村各項工作的快速發(fā)展，有利于加強黨和政府對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

啟示之三，抓農(nóng)村環(huán)境整治工作，有利于促進干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村工作一線在農(nóng)村，工作對象是廣大農(nóng)民群眾。通過農(nóng)村環(huán)境整治工作，干部只有走出辦公室、深入農(nóng)村，和群眾打成一片，才能真正了解農(nóng)村實情，推動農(nóng)村各項工作，從客觀上促進了干部作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

啟示之四，抓農(nóng)村環(huán)境整治工作，有利于夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)。通過開展農(nóng)村環(huán)境整治工作，進一步加強了農(nóng)村兩委會班子建設(shè)，完善了農(nóng)村各項制度，落實了相關(guān)機構(gòu)及經(jīng)費保障機制，尤其是通過建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治幫扶網(wǎng)絡(luò)、駐村指導(dǎo)員制度，在全縣形成了一個運轉(zhuǎn)高效、組織有力的農(nóng)村工作體系，進一步夯實了開展農(nóng)村各項工作的基層基礎(chǔ)。

啟示之五，抓農(nóng)村環(huán)境整治工作，有力于提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。通過農(nóng)村環(huán)境整治的深入實施，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)民群眾垃圾亂倒、柴草亂堆等生活陋習(xí)逐步消除，講究衛(wèi)生、愛護環(huán)境的意識明顯增強，整體素質(zhì)得到了大幅提升，為我縣建設(shè)西安國際化大都市副中心城市奠定了堅實的基礎(chǔ)。

啟示之六，抓農(nóng)村環(huán)境整治工作，有利于凝聚發(fā)展合力。農(nóng)村的發(fā)展，離不開工業(yè)的反哺、全社會力量的參與。在農(nóng)村環(huán)境整治中，我們通過動員社會各界、號召全民參與，取得了顯著的成效，也進一步增強了全社會齊心協(xié)力抓工作的信心和決心，激發(fā)了全民投身經(jīng)濟社會發(fā)展的熱情和激情，為戶縣的加快發(fā)展凝聚了人心、匯聚了力量。

鄉(xiāng)下人

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