行政強制法經(jīng)5次審議獲通過 禁采用夜襲等方式

金屬風暴

在行政強制法頒布之前，行政強制實踐中存在著“散”和“亂”的問題。行政強制的設定主體比較散，法律可以設定、行政法規(guī)可以設定、地方性法規(guī)可以設定，中央部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也可以設定，甚至少量的政府規(guī)范性文件也設定?！獓鴦赵悍ㄖ妻k副主任袁曙宏
本報訊 (記者 楊華云)旨在規(guī)范行政機關(guān)強制權(quán)力運行的行政強制法經(jīng)過全國人大常委會五次審議，昨日獲得通過，該法明年1月1日起施行。
節(jié)假日不得實施“強執(zhí)”
' x, Z5 P' s; z5 i/ _) {" {: X" u( Y行政強制法對行政機關(guān)強制執(zhí)行的程序進行了嚴格的規(guī)定，為規(guī)范強制執(zhí)行的行為，強制法禁止“夜襲”，規(guī)定行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。
行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。
9 k3 u& [7 _4 j  {: j) I2 B如果行政機關(guān)違反上述規(guī)定，由其上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
2 b$ {2 e- R$ N9 V& K! V公民遇侵害時可獲救濟
9 w* v0 b# S/ P: {行政強制法為公民、法人或者其他組織受到行政強制權(quán)侵害時，規(guī)定了救濟途徑。
行政強制法規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
" i# D; q0 C0 L  v' a, ^法律規(guī)定，行政機關(guān)在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予賠償。
% d2 G3 [4 @8 e% @+ W! E- T行政強制執(zhí)法明確10步驟
1、實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準
5 v8 C& B6 e; f$ \% K2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實施
2 V" D$ s8 k" W% O% V" Q3、出示執(zhí)法身份證件
4、通知當事人到場
. N5 ?% e+ `+ q3 r5、當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑
, s# l% ~, c" s) p) X) ^1 }% i6、聽取當事人的陳述和申辯
7、制作現(xiàn)場筆錄
! L! V0 p! Z3 q# X" y8 P8、現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明
9、當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章
10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。
歷次審議變化
8 J; [6 i. A0 S4 l! }2007年 應嚴格約束限制人身自由
二審時，有常委委員提出，限制人身自由的強制措施，應有更嚴格的程序約束。對此，草案增加規(guī)定，實施限制人身自由的強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應當立即解除。
6 n/ S7 _, D+ O3 y查封、扣押財物是兩種基本的行政強制措施，為防止行政機關(guān)任意擴大查封、扣押的范圍，草案增加規(guī)定，查封、扣押的物品限于涉案財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的財物。
針對現(xiàn)實中因為行政機關(guān)未及時通知、催告當事人履行繳納罰款或者有關(guān)稅費的義務，出現(xiàn)“滾雪球”式罰單，滯納金遠高出罰款數(shù)額的情況，草案增加規(guī)定，加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額。——二審
* }( d6 J+ L: O' Y6 {  T2009年 行政強制措施權(quán)不得委托
針對行政強制措施的執(zhí)法主體龐雜，有的地方和部門將行政強制權(quán)委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施，有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法的問題，草案增加規(guī)定，“行政強制措施權(quán)不得委托”“行政強制措施應當由行政機關(guān)具備資格的正式執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施?！?
( V/ Q1 {1 A4 [4 s8 J/ z0 j為防止行政執(zhí)法人員在實施行政強制措施過程中侵害公民、企業(yè)合法權(quán)益的情況，草案增加規(guī)定“不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品”“強制執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷，或者執(zhí)行錯誤的，應當恢復原狀，返還已被執(zhí)行的財產(chǎn)；不能返還原物的，按市場價折價賠償?！薄龑?
0 o5 {7 ?+ N5 S2011年 地方不得設行政強制措施
3 v8 {7 E* F+ W4 R. O+ D草案規(guī)定，法律中未設定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設定除限制公民人身自由和凍結(jié)存款、匯款以外的行政強制措施。
. l6 M, i& A' D6 Y( A) Y9 E為防止行政機關(guān)濫用代履行，草案對代履行的范圍進行了限制，規(guī)定行政機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。
& F1 y  H5 s4 o# N! R為嚴控行政強制權(quán)，草案規(guī)定，“延長查封、扣押的決定應當及時告知當事人，并說明理由”“延長凍結(jié)的決定應當及時告知當事人，并說明理由”。———四審
2011年 申請法院強執(zhí)案留探索空間
針對行政強制措施種類的最后一種“其他行政強制措施”這一兜底條款范圍太大，為防止被濫用，草案規(guī)定，尚未制定法律且屬于國務院行政管理事項的，行政法規(guī)可以設定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。
為保障公民對行政強制設定和實施提出異議，草案規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關(guān)和實施機關(guān)，就行政強制的設定和實施提出意見和建議。
申請法院強執(zhí)的案件，到底由法院還是行政機關(guān)實施？尚處于改革探索中。將“行政機關(guān)向法院申請強制執(zhí)行的案件，裁定執(zhí)行的，由法院執(zhí)行”這一規(guī)定刪除?！鍖?
3 C- T- ?' x' B5 s) T2 U* W' x& B2 j[解讀]
( C% s4 {3 u- G行政強制法出臺為何艱難
% V8 F/ E" ]' p4 a6 T5 k“行政權(quán)”與“公民權(quán)”的平衡，貫穿12年立法過程
行政強制法出臺過程之艱難，在全國人大立法史上并不多見。此前審議次數(shù)最多的法律當屬物權(quán)法，該法經(jīng)過了八次審議，在2007年十屆全國人大五次會議上獲得通過。此外，監(jiān)督法的出臺亦經(jīng)過了漫長的過程，從醞釀至2006年通過，耗時長達20年，在2002年正式進入審議程序后，四年經(jīng)過三次審議獲得通過。行政強制法的審議時間相當長，該法2005年首次提請全國人大常委會審議，但早在1999年，全國人大常委會法工委即開始了起草工作。
一審時有人反對立法
中國政法大學教授、中國法學會行政法學研究會會長應松年表示，強制法的核心是規(guī)范行政強制權(quán)，既需要承認強制的正當性，但又要看到行政強制權(quán)很嚴厲，用得不好會傷人，而且傷害很大，所以一定要慎重。
一審草案正式進入審議后，當時行政法學界對于該法順利出臺很樂觀，不料遇到較多爭議，這些爭議既包括立法部門內(nèi)部的意見分歧，也有行政部門“擴權(quán)”的訴求與規(guī)范、制約權(quán)力的立法目的之間的矛盾。
( V5 h3 C. h: w  Z" _立法部門內(nèi)部的分歧主要體現(xiàn)在對行政強制法的認識上，有的人認為該法是規(guī)范行政強制權(quán)力運行的，支持立法，有的人則認為該法是給行政權(quán)力賦權(quán)，因而反對立法或另尋適當?shù)臅r機立法。
當時陳建生等多位委員皆提出，公民本來就是弱勢群體，再強調(diào)給予行政機關(guān)行政強制權(quán)力，恐怕會引起很多矛盾，建議立法緩一緩。
. C3 r9 O& I& W6 F& D而行政機關(guān)則希望獲取更多的行政強制權(quán)力，比如當時國家工商總局提出增加“強制進入生產(chǎn)經(jīng)營場所”，交通部提出增加“強制進入運輸工具”，安監(jiān)總局提出“對場所、設備、設施等責令停止作業(yè)、使用”等。
5 H0 g$ s" L6 b6 C3 E; ~. F四審對必要性達成共識
一審后，該法即因各種分歧而進入漫長的立法過程。根據(jù)立法法規(guī)定，擱置審議滿兩年的法律案將終止審議，在2007年和2009年的兩次審議，都屬于避免該法律案成為“廢案”的審議。不過這兩次審議中，各方分歧在逐步的減少，直至今年4月的第四次審議，立法部門內(nèi)部基本上對立法的必要性達成了共識。
行政強制措施是行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。
對于公民而言，要防止強制措施對其權(quán)益的過度侵犯，對于行政機關(guān)而言，這些強制措施意味著權(quán)力，意味著行政管理的手段。
. q/ u6 _& E+ x- I) M4 o如何平衡“公民權(quán)”和“行政權(quán)”的任務，則交給了立法部門，正如全國人大常委會委員喬曉陽所言，行政權(quán)強大，公民權(quán)弱小，需要通過立法規(guī)范行政權(quán)、制約行政權(quán)，保護公民權(quán)。這種平衡貫穿著強制法12年的立法過程。