打通治理旅游亂象的“最后一公里”

迷茫而個性十足

5 q/ y5 m# M% I' r5 Y9 a* B　提升旅游監(jiān)管的執(zhí)行力，需要地方立法跟進。一方面，要在扎實調研、廣征民意的基礎上，制定詳細的旅游法實施細則，讓旅游法更“接地氣”；另一方面，一些地方現(xiàn)行的《旅游管理條例》中與旅游法不一致、有沖突的條款，需要盡快修訂。
  Z; p" @* e% c: a% U: z　　從去年國慶黃金周至今，旅游法實施已滿一年。但記者調查發(fā)現(xiàn)，旅游業(yè)仍存在不少亂象。曾經(jīng)飽受詬病的“零團費”消費陷阱死灰復燃，旅行社誘騙甚至強迫游客購物的伎倆不斷翻新；節(jié)假日出游高峰期，各種“黑導游”事件仍屢見不鮮；游客“隨意拍”“隨手丟”“隨處毀”的不文明現(xiàn)象，依然隨處可見。
/ h  L0 N% o  W% b  @. f$ A7 w7 u　　“三十年磨一劍”的旅游法，在規(guī)范旅游行業(yè)市場秩序、保障游客合法權益等方面，曾被寄予厚望。但過去一年的實踐表明，指望依靠一部法律解決旅游業(yè)的所有問題并不實際。我國旅游市場和旅游行業(yè)高度復雜，各地應結合實際，盡快出臺包括監(jiān)管機制、處罰方法等內容的細則，打通治理旅游亂象的“最后一公里”。
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* }5 u/ }3 x1 x$ r4 S5 J　　中國旅游研究院的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國國內旅游人數(shù)達32.6億人次，旅游收入達2.9萬億元。旅游市場蓬勃發(fā)展與旅游監(jiān)管相對滯后，一定程度上催生了各種旅游亂象。如今不少民眾的出境游意愿已高于境內游，某種程度上就與國內旅游亂象頻出有關。這種格局之變，實際上給監(jiān)管部門進一步治理旅游亂象敲響了警鐘。
8 s+ x1 ]/ f7 U; L4 n0 M" u  }　　相較于過去“無法可依”的狀態(tài)，旅游法在促進旅游規(guī)范化、法制化方面，確實起到了積極作用，但執(zhí)法過程中暴露出的漏洞也不少。比如，各景區(qū)“黑導游”屢禁不止，說明目前以經(jīng)濟罰款為主的懲罰機制的威懾力不足；還比如，目前沒有統(tǒng)一的景區(qū)最大承載量核定標準，在具體執(zhí)行中缺乏參考依據(jù)；再比如，旅游法對團客的規(guī)范比較多，但自助游旅客在合法權益受損后的維權比較困難。
　　實踐是發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑，也是完善法律的重要依據(jù)。僅有一部宏觀視角的法律，難以將保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益、規(guī)范旅游市場秩序、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等立法初衷落到實處，也將給旅游監(jiān)管埋下“執(zhí)法難”的隱患。讓旅游法發(fā)揮應有作用，讓法律條文“活”起來，必須消除執(zhí)行中的各種“路障”。
　　去年12月，國家旅游局針對爭議較多的“旅游法第三十五條”，專門發(fā)布了一份解釋性通知。這種一錘定音的權威解讀，明確了旅游執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法規(guī)范，得到了輿論一致好評。但總體來說，權威部門對旅游法的解讀和釋義仍顯不足，一些規(guī)范行業(yè)標準、懲治行業(yè)亂象的表述稍顯空乏，不利于旅游法宣傳和對旅游從業(yè)人員進行培訓。因此，要想進一步治理旅游亂象，這塊短板需要盡快補上。
　　打通治理旅游亂象的“最后一公里”，還需要各地政府部門因地制宜制定實施細則。各地旅游資源千差萬別，旅游行業(yè)的實際情況不乏“地方特色”，提升旅游監(jiān)管的執(zhí)行力，需要地方立法跟進。一方面，要在扎實調研、廣征民意的基礎上，制定詳細的旅游法實施細則，讓旅游法更“接地氣”；另一方面，一些地方現(xiàn)行的《旅游管理條例》中與旅游法不一致、有沖突的條款，需要盡快修訂。

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