南京拆遷：新伊汽配城-興隆陶瓷城的前世今生

半個(gè)饅頭

在南京建鄴區(qū)，興隆陶瓷城曾如農(nóng)村聳立的宮殿，帶來了此地從未有過的繁華。在遭遇強(qiáng)拆之前，在陶瓷城化為一片廢墟之前，我們覺得故事里的一切似乎都很完美。
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% S; M9 k! G/ l& J* v$ h7 V* m) X興隆的陶瓷城，一切都很美

0 j& t/ R/ J, n" q, {  十多年前，南京江華陶瓷有限公司老總王尤德受到當(dāng)時(shí)南京建鄴區(qū)政府招商引資政策的吸引，在建鄴區(qū)江東南路投資建設(shè)開辦了南京興隆陶瓷城，當(dāng)時(shí)有不少浙江商人一起參與此項(xiàng)目。1996年12月，經(jīng)南京市建鄴區(qū)計(jì)經(jīng)委批準(zhǔn)，興隆陶瓷城正式開始投產(chǎn)興建。到了1997年11月，經(jīng)建鄴區(qū)政府興隆辦事處同意進(jìn)行二期工程擴(kuò)建，租用興隆街道村委會(huì)土地，建成的興隆陶瓷城占地100余畝，其中房屋面積52141平方米，江華公司擁有房屋面積35430.5平方米。

4 m& @  x5 X; h1 G$ ?4 |  源頭活水來，荒漠變沃土。眾多商家的熱情加盟，不久便讓興隆陶瓷城年交易額超過15億元，加上經(jīng)營戶的稅收，每年為當(dāng)?shù)卣黾?000多萬元。在上世紀(jì)的90年代，陶瓷城的規(guī)模效應(yīng)不僅僅體現(xiàn)在促進(jìn)稅收，更重要的，是陶瓷城還幫助解決了1000多位下崗工人的就業(yè)問題，為百姓謀取福利的同時(shí)，也緩解了當(dāng)?shù)卣薮蟮纳鐣?huì)壓力。


. @( N' v2 a' ~, x4 P（原建鄴區(qū)長徐國慶（右二）參加興隆陶瓷城落成開業(yè)儀式）

7 q% E: p9 C' l3 q/ L  s  到2000年左右，興隆陶瓷城的知名度和美譽(yù)度已經(jīng)大為提升，而江華公司在南京市建鄴區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的帶頭作用日益顯現(xiàn)，原來荒蕪、落后的建鄴區(qū)江東南路逐漸發(fā)展為繁華街群，一些媒體稱之為“金陵第一街道”。2000年4月26日的《新華日?qǐng)?bào)》在題為《“興隆”何以興隆》的整版報(bào)道中寫道：“最早來此落戶的興隆陶瓷城，去年市場欲擴(kuò)大經(jīng)營面積，街道的郭毓仁書記、吳樂云主任親自幫助協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，不到半個(gè)月，就將用地解決了。街道還幫助市場建立了黨支部，使流動(dòng)黨員過上了正常的組織生活，黨員經(jīng)營戶積極性倍增，而且黨員經(jīng)營戶牌子掛上以后，得到消費(fèi)者的信任，生意也好了幾成?！?br /> 5 G" B& n4 S: J% W* ^: B
1 b/ b/ x6 E" x4 _, V  媒體日益關(guān)注和宣傳，省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的深入調(diào)研，稅收、就業(yè)不斷進(jìn)展，可是興隆陶瓷城的一切在2005年8月26日戛然而止。
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6 A* o( u; A' F5 G' |' A( I& c2 R  陶瓷城的過往看起來很美，現(xiàn)實(shí)卻無比殘忍。

煙塵滾滾，陶瓷城化成廢墟

8 Q' u/ a  T2 U! C  2003年3月，事情起了變化。
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# c; P2 Y* U& M- q* U  隨著十運(yùn)會(huì)的臨近，或許是出于城市形象和十運(yùn)會(huì)整體規(guī)劃的考慮，曾經(jīng)為建鄴區(qū)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)的興隆陶瓷城成為砧板上的魚肉，其所在地被納入了拆遷范圍。用時(shí)任建鄴區(qū)常務(wù)副區(qū)長梁建才的話來說：“在當(dāng)時(shí)是有當(dāng)時(shí)的推動(dòng)作用，那再往后看呢，那是給城市建設(shè)增加了負(fù)擔(dān)，增加了成本，這個(gè)東西……那時(shí)候是為了推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)濟(jì)要求，而現(xiàn)在跟那個(gè)時(shí)候的情況發(fā)生了變化，二期越來越趨向城市規(guī)范，規(guī)劃建設(shè)和城市發(fā)展需要而且國家對(duì)規(guī)劃和用地政策也發(fā)生了調(diào)整。”（來自江華公司2005年8月25日錄音資料）

5 M5 w8 U5 F, \4 D3 \  可是，在建鄴區(qū)房產(chǎn)局向江華公司發(fā)送拆遷通知書后，雙方并未能就拆遷補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議。2005年8月26日，南京市建鄴區(qū)執(zhí)法局以江華公司所屬房屋是“違建”為名，以迅雷不及掩耳之勢將興隆陶瓷城拆得一片支離破碎。由于拆遷現(xiàn)場江華公司員工的激烈抵抗，拆除工作被迫停止。

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（圖為當(dāng)日強(qiáng)拆現(xiàn)場，昔日繁華的興隆陶瓷城被一舉摧毀，現(xiàn)場不但有拆遷隊(duì)，也有公安施工車輛出動(dòng)。）
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7 v8 t0 d  E) ^' C3 m2 |  心頭滴血的王尤德與公司員工一方面試圖向政府追要合理補(bǔ)償，另外一方面也在為無辜被驅(qū)出陶瓷城、面臨家破人亡的經(jīng)營戶積極尋求安置。瀕臨破產(chǎn)的江華公司在接下去的時(shí)間里與建鄴區(qū)政府相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)展開了60多次補(bǔ)償談判。然而始料未及的是，一方面賠償談判一無進(jìn)展，另一方面令人震驚的事實(shí)卻在不斷蔓延發(fā)生。

  2006年12月13日，在沒有簽訂補(bǔ)償協(xié)議的情況下，江華公司所在地塊被強(qiáng)行掛牌出讓。2007年1月18日，江蘇鳳凰置業(yè)以10.1億元取得該地塊。
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8 W) @& o4 m, ~# A7 A  L9 T, u  為了能幫助鳳凰置業(yè)順利開工建設(shè)，建鄴區(qū)政府更是想出了一條“妙計(jì)”，徹底地將江華公司擊落深淵，讓江華公司老總和員工欲哭無淚。2008年2月6日，全國抗擊雪災(zāi)的除夕之際，江華公司員工全部回家準(zhǔn)備過春節(jié)之時(shí)，建鄴區(qū)執(zhí)法局偷偷地將江華公司剩余經(jīng)營房全部拆除！

  怒火和淚水都止不住，陶瓷城如今已是和熙苑。在建鄴區(qū)政府看來，那或許是鳳凰置業(yè)的涅槃，可他們卻再也不愿看背后泣血的江華公司、被毀滅的興隆陶瓷。2008年6月，投訴無門的江華公司向南京中級(jí)法院提起行政賠償訴訟。2009年1月16日，南京中院判決確認(rèn)被告建鄴區(qū)執(zhí)法局的強(qiáng)制拆除行為違法。

; T  F+ v: |$ Y- G1 z  然后，可以救命的補(bǔ)償金并沒有到來，建鄴區(qū)只向江華公司賠償了2008年2月6日因未通知而直接行駛強(qiáng)拆造成的拆除損失、房內(nèi)設(shè)備和辦公用具損失，僅計(jì)3542737.56元。

/ K( L+ y8 {( ^: ]4 M% T昔日“金陵第一街”，如今變“違建”？

  無論老總、員工，滿腦子都是問號(hào)。

  強(qiáng)拆違法，可是法院的判決并沒有換來合理的補(bǔ)償，因?yàn)榕d隆陶瓷城是個(gè)“違建”！招商引資而來，憑著政府的文件而建，如今一句“違建”之后暴力強(qiáng)拆，卻再也沒有相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)愿意聽江華公司的滿腔委屈。更令人難以置信的是，與江華公司一同投資、興建興隆陶瓷城的福建永泰縣市場服務(wù)中心卻因?yàn)楸徊鸪?3368.49平方米房屋，獲得了3048萬元補(bǔ)償。王尤德想問，這一切是為什么？
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（昔日繁華的興隆陶瓷城 如今早已不見蹤影）
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  政府口中的“違建”，興隆陶瓷城真的是違建嗎？作為一名外來的生意人，王尤德根本想不到當(dāng)年南京市建鄴區(qū)計(jì)劃委員會(huì)白紙黑字的紅章文件，時(shí)過境遷后其實(shí)隨時(shí)都可能是廢紙。
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  事實(shí)是什么？江華公司在興隆陶瓷城經(jīng)營的近9年中，有關(guān)行政機(jī)關(guān)并未對(duì)涉案建筑物提出異議，公司經(jīng)營行為還得到了當(dāng)時(shí)的省、市主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和新聞媒體的充分肯定，而2003年該地段被確定為征地拆遷范圍后，陶瓷城隨即也就成為了“違法建設(shè)”，讓公司及其員工何以能夠接受，何以能夠認(rèn)同？更何況陶瓷城內(nèi)相同性質(zhì)建筑物未被列為違法，且按拆遷政策獲得了拆遷補(bǔ)償！按照同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，江華公司的補(bǔ)償款將不止8000萬！難道僅僅是因?yàn)榻A公司的房屋面積更大，建鄴區(qū)政府就想賴帳嗎？



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原省委副書記顧浩參觀興隆陶瓷城
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0 l/ D! z$ o% N2 a, u; g$ T- H8 ^+ A. c  雖然江華公司在獲得政府許可后并未再辦理規(guī)劃許可證，可陶瓷城并非私搭亂建，完全應(yīng)該與損害國家或集體利益的違法建筑相區(qū)別，這一點(diǎn)在國 辦.發(fā)明電[2003]42號(hào)文件《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》中有明確規(guī)定：“各地要本著實(shí)事求是的原則，采取積極有效的措施，切實(shí)解決城市房屋拆遷中久拖不決的遺留問題?！瓕?duì)拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補(bǔ)辦手續(xù)?！?br /> 2 T, T+ h! t( _( w+ G: _$ p
+ Y4 H  f" g( R4 p( M, t  但是被利欲蒙蔽的建鄴區(qū)執(zhí)法局不但沒有給與公司補(bǔ)全手續(xù)的機(jī)會(huì)，反而以野蠻手段暴力拆除了江華公司房屋，徑行確認(rèn)興隆陶瓷城是違建而拆除且不給予適當(dāng)補(bǔ)償，是違法違規(guī)、赤裸裸的掠奪之舉。縱觀最近幾年大發(fā)展過程中南京市建鄴區(qū)，強(qiáng)拆事件屢見不鮮，可謂劣跡斑斑，《中國經(jīng)營報(bào)》2011年1月9日就有《南京建鄴區(qū)違法強(qiáng)拆遭拆遷戶3400萬天價(jià)索賠》（http://news.hz.soufun.com/2011-01-09/4336061_all.html）一文詳述了建鄴區(qū)政府與民奪利的種種手段，不禁讓市民和支持建鄴區(qū)建設(shè)發(fā)展的商戶心涼。
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4 U) Y  r7 O: l8 j% F  H在拆、將拆和未拆的：言猶在耳的聲音

  滿眼的拆遷，每一位市民、每一個(gè)商戶都有可能遭遇江華的悲劇。江華公司對(duì)建鄴區(qū)的發(fā)展是支持的，甚至是建鄴區(qū)這么多年發(fā)展的見證者和參與者，公司要的并不多，只是希望能獲得與周邊商戶一視同仁的補(bǔ)償，只是希望政府能正視這家曾經(jīng)做出貢獻(xiàn)的民企的合理訴求?？墒牵@滿目瘡痍的建鄴區(qū)里，我們還可以期待嗎，還可以相信誰嗎？
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) O) J' g3 I' H0 m' c  那一番“迎十運(yùn)”，興隆陶瓷城化為塵埃；此番又到“迎青奧”，又會(huì)有誰成為犧牲品？

  那些似曾相識(shí)的聲音猶在耳邊，《建鄴區(qū)迎青奧"千日行動(dòng)計(jì)劃"工作方案（草案）》（http://nj.focus.cn/news/2011-07-22/1397434.html）在2012年的7月下旬已經(jīng)出臺(tái)，方案提到：“到2015年，新城科技園建成創(chuàng)新載體140萬平方米、集聚科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)1300家……（河西CBD）建成創(chuàng)新載體20萬平方米、集聚科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)300家……打造江東中央活動(dòng)區(qū)（CAZ），未來江東區(qū)域內(nèi)建成商業(yè)載體110萬平方米，辦公載體60萬平方米，高檔住宅建成70萬平方米，酒店式公寓建成40萬平方米，五星級(jí)酒店3座以上……”
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  如果這些大型的建設(shè)項(xiàng)目得以建成，建鄴區(qū)又將掀開新的面貌，不過由此新一輪的拆遷浪潮也將再次席卷?？墒撬{(lán)圖的背面，之前遺留的興隆陶瓷城拆遷案尚未合理合法地解決，此情此景下，區(qū)政府又將如何取信于民，如何讓百姓和商戶心甘情愿配合？

4 j3 w+ ]# L/ H6 P. E' A  而8月14日的《金陵晚報(bào)》報(bào)道：“到明年6月底前，建鄴區(qū)要完成15萬平方米的拆違任務(wù)?！?5萬平方米的拆違！如此堅(jiān)定的聲音背后，到底有什么可以成為我們的信心之源，到底有什么可以保障百姓和商戶的權(quán)力？

  希望建鄴區(qū)政府能給已經(jīng)受到強(qiáng)拆傷害的江華公司、已經(jīng)被摧毀的興隆陶瓷城經(jīng)營戶一個(gè)交代！希望建鄴區(qū)政府能給那些在拆、將拆、未拆的人們一個(gè)交代！希望建鄴區(qū)不再有非法的強(qiáng)拆，讓建鄴區(qū)的市民和商戶不再無助泣血！
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" B9 w; w& Q. E! y4 k6 n) j  其實(shí)不僅僅是興隆陶瓷城，不僅僅是在建鄴。現(xiàn)在，在青奧會(huì)越來越臨近的日子，整個(gè)南京城陷入了空前的大拆大建，比如在棲霞的新伊汽配城也遇到了同樣的問題。比興隆陶瓷城更為慘烈的是，新伊汽配城得不到一分的賠償！

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