戶縣被摘掉全國文化先進(jìn)縣稱號(hào)的調(diào)查報(bào)告

admin · 發(fā)表于 2010-1-16 15:40:14

近日，文化部公示全國文化先進(jìn)縣第二次復(fù)查結(jié)果，6個(gè)縣（區(qū)）全國文化先進(jìn)縣資格被取消，擁有18年“國家文化先進(jìn)地區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)的我省“老先進(jìn)”戶縣、三原名列其中。據(jù)悉，這也是省文化廳主動(dòng)向文化部申請要求取消的。是自暴家丑？還是另有隱情？一邊是漸漸富裕起來的人們對文化活動(dòng)的迫切渴望，一邊是縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施的短缺，文化局沒錢辦文化，成了各縣文化局局長最頭疼的事，于是給多少錢辦多少事，也就成了無奈之舉。

“全國文化先進(jìn)縣取消后，才發(fā)現(xiàn)我原來還是先進(jìn)文化縣的人。我咋這么沒文化？自己想提高提高,卻發(fā)現(xiàn)竟找不到幫助提高的設(shè)施?！苯?，得知戶縣被取消全國文化先進(jìn)縣的榮譽(yù)稱號(hào)后，一個(gè)戶縣網(wǎng)友以一種調(diào)侃的語氣在網(wǎng)上發(fā)表了自己的看法。
早在1991年，戶縣、三原就入選第一批全國文化先進(jìn)縣。戶縣農(nóng)民畫從上世紀(jì)70年代就已經(jīng)蜚聲海內(nèi)外，三原更是以書法大家于右任引人注目。在人們的心目中，戶縣和三原當(dāng)時(shí)成為全國文化先進(jìn)縣是實(shí)至名歸。

18年后戶縣、三原被文化部從全國文化先進(jìn)縣中除名，很多人可能備感吃驚和奇怪。而一位老戶縣人說：“不被取消才怪，一個(gè)五十多萬人的縣，連一座正規(guī)的圖書館都沒有。”

　　程序：“沒復(fù)查怎么就取消榮譽(yù)？” 行車出西戶高速，駛?cè)霊艨h縣城時(shí)，路兩旁民居外墻上色彩斑斕的農(nóng)民畫便會(huì)不斷映入眼簾，讓人們感覺仿佛走進(jìn)了一個(gè)到處充滿民間藝術(shù)的世界，也向人們昭示著戶縣“中國現(xiàn)代民間繪畫之鄉(xiāng)”的特殊文化身份。

說到“全國文化先進(jìn)縣”稱號(hào)的取消，戶縣文體廣電局局長韓兆斌既覺得很難過，又有點(diǎn)困惑。難過的是“不止是我，縣上的領(lǐng)導(dǎo)們都感到很慚愧,18年的榮譽(yù)就這樣在自己任職內(nèi)丟失”,困惑的是“并沒有人來復(fù)查我們的文化工作，怎么就取消了我們的榮譽(yù)？”

同樣如坐針氈的，還有三原縣文體事業(yè)局局長黨德海，“2009年3月份，我們收到關(guān)于做好先進(jìn)文化縣復(fù)查工作的通知。按照復(fù)查標(biāo)準(zhǔn)，總分1000分的復(fù)查項(xiàng)目中，如果自查認(rèn)為能達(dá)到800分以上,就可以由縣級(jí)人民政府提出申報(bào)?！?/font>
拿到標(biāo)準(zhǔn)后，黨德海自己按照各個(gè)復(fù)查細(xì)則對三原的文化發(fā)展打了一個(gè)分?jǐn)?shù)，“應(yīng)該說我們的很多工作都是能夠達(dá)標(biāo)的?！比欢钡焦久麊纬鰻t,也沒等到有人來三原復(fù)查。對于兩位文化局長的疑問，陜西省文化廳社會(huì)文化處處長趙登峰這樣解釋：“從程序上說,戶縣、三原都不具備申報(bào)國家文化先進(jìn)縣的資格?！?/font>
原來，1991年文化部命名了陜西省第一批全國文化先進(jìn)地區(qū)后，1994年起，陜西省開始開展創(chuàng)建省級(jí)文化先進(jìn)縣活動(dòng)，要求文化部此前命名的“全國文化先進(jìn)地區(qū)”、“全國文化模范地區(qū)”必須重新按照新標(biāo)準(zhǔn)和程序申報(bào)、評(píng)選，命名為省級(jí)文化先進(jìn)縣后才能參加全國文化先進(jìn)縣的評(píng)選。
雖然1996年戶縣、三原都參加了第一批省級(jí)文化先進(jìn)縣的申報(bào)，但是由于文化基礎(chǔ)硬件設(shè)施沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選沒通過。而此后13年里，這兩個(gè)縣再?zèng)]有申報(bào)過省級(jí)文化先進(jìn)縣。

程序上的失誤讓人覺得惋惜，隱藏在背后的事實(shí)則更讓人痛心?！斑@兩個(gè)縣的公共文化事業(yè)的發(fā)展與省級(jí)文化先進(jìn)縣、全國文化先進(jìn)縣的標(biāo)準(zhǔn)都有一定的差距。特別是戶縣，無論是在縣級(jí)文化館、圖書館，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村圖書室等基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)上都遠(yuǎn)離一個(gè)文化先進(jìn)縣的標(biāo)準(zhǔn)，甚至在全省處于中下游的地位。而文化館、圖書館恰恰是考核的重點(diǎn)內(nèi)容，因此我們沒有通知戶縣參加復(fù)查工作，并建議文化部取消他們的榮譽(yù)稱號(hào)。”對于戶縣和三原文化事業(yè)的現(xiàn)狀，趙登峰這樣說。

　　投入：五十多萬人沒有一座正規(guī)圖書館

被“摘帽”的種子早在6年前就已經(jīng)種下。　

2004年，文化部對全國文化先進(jìn)縣第一次復(fù)查。盡管當(dāng)時(shí)這兩個(gè)縣仍然不是省級(jí)文化先進(jìn)縣，也許是出于保護(hù)陜西民間文化發(fā)展的原因，戶縣、三原在沒有被復(fù)查的情況下得以通過。也在同一時(shí)間，戶縣舊的圖書館被拆除，新圖書館建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性征地階段。圖書館只能在體育場附近租房開展工作。
2009年，被摘帽后，戶縣一份原因分析報(bào)告說明：文化基礎(chǔ)設(shè)施的不達(dá)標(biāo)仍是阻礙戶縣的致命傷。特別是文化館、圖書館這“兩館”建設(shè)，6年來還是停留在征地階段，工程一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到現(xiàn)在全縣五十多萬人沒有一座正規(guī)圖書館。不僅如此，上世紀(jì)七八十年代建設(shè)的農(nóng)展館、縣劇院、縣體育場房屋大部分危漏，其中縣劇院目前已停止使用。18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,只有2個(gè)已經(jīng)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,1個(gè)在建,剩下15個(gè)雖然已經(jīng)納入民生八大工程，可建設(shè)資金仍然沒有著落。
為了促使戶縣農(nóng)民畫得到更好的發(fā)展，早在1976年，政府就投資200多萬元，建成了面積7000多平方米、全國第一座縣級(jí)農(nóng)民畫展覽館。而今，當(dāng)戶縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前增長的時(shí)候，文化的基礎(chǔ)設(shè)施投入?yún)s被錢“難住了”。
“事實(shí)上，從上世紀(jì)90年代一直到現(xiàn)在，戶縣的文化事業(yè)基本上處于停滯狀態(tài)，甚至走了下坡路。從基礎(chǔ)設(shè)施上看，就是圖書館和文化館的缺失，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的渙散?！遍L期從事陜西省文化先進(jìn)縣評(píng)選工作的趙登峰遺憾地說。
也許對三原縣來說,危機(jī)感來得更強(qiáng)烈些。盡管同樣是農(nóng)業(yè)大縣、吃飯財(cái)政，從2006年開始，一系列的文化基礎(chǔ)設(shè)施改造行動(dòng)在三原縣迅速展開：利用招商引資，投資1600余萬元對縣電影院進(jìn)行改造；投資100萬元，對縣劇院進(jìn)行了加固改造；投資近500萬元，將縣圖書館搬遷到縣文化科技大樓,并專門開辟出了一塊2000平方米的新圖書館。
“當(dāng)然，按照全國文化先進(jìn)縣的標(biāo)準(zhǔn)，我們也存在硬傷。”黨德海說，按照要求，全縣購置圖書費(fèi)人均不得低于0.2元,而以目前三原縣的財(cái)政來說，要想實(shí)現(xiàn)還比較困難。雖然縣政府投資1800萬元把原有的露天體育場改造成燈光球場，鋪上了塑膠跑道，人工草皮，但是固定看臺(tái)容納人數(shù)還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的那么高。

“這幾年三原的文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展很快,但跟先進(jìn)還有一定距離，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)上，還需要加快建設(shè)步伐。”趙登峰說。

“一邊是漸漸富裕起來的人們對文化活動(dòng)的迫切渴望，一邊是縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施的短缺，由于文化局沒有財(cái)政權(quán)，沒錢辦文化，成了各縣文化局局長最頭疼的事，于是給多少錢辦多少事，也就成了無奈之舉。”一位不愿透露姓名的文化局官員說。

然而，先進(jìn)不是坐著等來的，在嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)面前，戶縣、三原最終被三審出局。

機(jī)制：從極盛到青黃不接的農(nóng)村文化 2009年12月25日，三原縣高渠鄉(xiāng)弓王村。干燥的冷風(fēng)把村道兩旁的土揚(yáng)得四處都是。午后，一群年輕人聚在街邊的汽修店旁邊閑聊、曬太陽。問及是否知道三原是全國文化先進(jìn)縣，大家一臉茫然。
這個(gè)鄉(xiāng)政府所在地的村子至今沒有公共的文化體育廣場和村圖書室，“閑了除了打麻將、看電視，還能干啥！根本沒人來管什么文化體育活動(dòng)，你應(yīng)該去找村主任、鎮(zhèn)長問。”30歲出頭的村民小白有些不滿地說。喜歡看報(bào)的小白，平時(shí)都是自己花錢訂書報(bào)雜志，聽說鄰村已經(jīng)有了活動(dòng)廣場，廣場上有籃球架，幾個(gè)年輕人商量著什么時(shí)候去打籃球。
而主管文化的高渠鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長于河也是一肚子苦水，“村民們自發(fā)性的活動(dòng)當(dāng)然好組織，如果村上、鄉(xiāng)上要組織些文化活動(dòng)，就牽扯到給村民的誤工費(fèi)、飯費(fèi)等經(jīng)費(fèi)問題,鄉(xiāng)上每個(gè)月只有1萬元的日常開支經(jīng)費(fèi)，平時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難，拿不出多少錢來辦文化?！?nbsp;
高渠鄉(xiāng)是遠(yuǎn)近有名的鑼鼓鄉(xiāng),然而鄉(xiāng)上卻沒有多少鑼鼓家伙,“要組織文化活動(dòng)，肯定是很謹(jǐn)慎?！痹诟咔ぷ?年,對基層文化工作于河有自己的認(rèn)識(shí)，“4年來高渠的文化事業(yè)變化不大,最主要的原因就是缺錢。”

同樣的難題也出現(xiàn)在戶縣?！霸谖幕顒?dòng)上，我們每年都安排了很多項(xiàng)目，2002年、2004年戶縣連續(xù)兩年舉辦全國農(nóng)民畫聯(lián)展和中國農(nóng)民畫藝術(shù)節(jié)；1995年以來,戶縣堅(jiān)持每兩年舉辦民間鼓舞大賽,已舉辦8屆。我們還組織農(nóng)村的自樂班比賽，豐富農(nóng)村生活?！表n兆斌說。

然而，一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)是，雖然政府做了很多努力，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，現(xiàn)在越來越多的青壯年農(nóng)民走出家門，留下的農(nóng)民中畫畫激情已不復(fù)存在。