延遲退休背后：養(yǎng)老金從一開始就存在制度漏洞

天馬凌風(fēng)

延遲退休背后：養(yǎng)老金從一開始就存在制度漏洞
http://www.sina.com.cn  2012年07月20日 13:39  中國(guó)周刊
" E3 F3 E1 w8 D: r　　中國(guó)周刊：中國(guó)周刊記者 閆小青 北京報(bào)道

　　人社部官員一句“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說是一種必然趨勢(shì)”，把延遲退休的話題推上了風(fēng)口浪尖。
) n1 y  [: b, g  z- G
　　為什么延遲退休？因?yàn)轲B(yǎng)老基金有虧空。
  d0 f) |! g' K: k0 e6 x6 Z5 C
　　為什么養(yǎng)老基金有虧空？因?yàn)轲B(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時(shí)，留下了巨大的空賬。

　　為什么養(yǎng)老制度需要轉(zhuǎn)軌？因?yàn)樽畛踔贫ǖ膰?guó)家大包大攬養(yǎng)老體制，已經(jīng)無路可走。

　　為什么當(dāng)初制定如此的養(yǎng)老體制??
; g2 M9 f6 |9 ]; W8 O6 U
2 O+ A2 S6 m+ g- E# ~　　往事無可再追，不過人們一直在為往事買單。延遲退休，是否能救贖先天不足的養(yǎng)老基金？

) V6 ]$ I! f6 r) _　　“低調(diào)”的上海經(jīng)驗(yàn)   
5 a3 x& t7 h  U' n3 |
　　梁建濤(化名)是上海市青浦區(qū)一家事業(yè)編制企業(yè)的高級(jí)管理干部，年薪二十萬。去年六十歲的他面臨退休，一旦退休他的年收入將要減半。于是梁建濤向單位申請(qǐng)延遲退休三年，他覺得自己挺幸運(yùn)，剛好趕上了上海市2010年開始試點(diǎn)的柔性退休政策。

, I& s) E' E9 L& x　　就在人們?yōu)槭欠駪?yīng)該延遲退休大加爭(zhēng)論時(shí)，很少人知道，上海人已經(jīng)試點(diǎn)該政策兩年了。
- J) q  C* @; X0 H
- U8 Z1 q5 H0 G' g　　1999年開始，上海社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)連年赤字，累積用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空的財(cái)政支出多達(dá)70多億，隨著人口老齡化的加速，社保缺口還將繼續(xù)擴(kuò)大。

　　2010年10月，上海市人社局開始執(zhí)行《關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》(下稱《試行意見》)，上海市參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工可以依此柔性延遲退休年齡。
* q+ l; T" S' y& [! M- d
　　按照《試行意見》，梁建濤跟單位簽訂了工作協(xié)議。內(nèi)容是：這三年期間他和企業(yè)仍要按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，但不再繳納醫(yī)療、失業(yè)及生育保險(xiǎn)費(fèi)。而梁建濤要到六十三歲才能開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，數(shù)額將按照新的計(jì)發(fā)辦法計(jì)算。
" E' p$ J7 K3 ^  z2 I" d1 k. B
7 i0 W. O: i3 y0 w! y0 |　　上海并不是唯一一個(gè)試行延遲退休的城市，目前北京和深圳都有過不同形式的延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的試點(diǎn)措施。但與上海相同的是，試點(diǎn)政策開展的范圍極小，甚至于預(yù)期發(fā)生了改變。
  \7 z7 q% l( i% p+ h4 L5 w1 b0 T
' H# u7 {, U+ i) O, M; [/ |　　上海一位曾經(jīng)就職于某大型國(guó)有航空公司的人力資源經(jīng)理向《中國(guó)周刊》記者透露，該公司申請(qǐng)延遲退休的基本上都是機(jī)長(zhǎng)及企業(yè)管理層，但是沒有一個(gè)人成功獲得審批。未獲批準(zhǔn)的原因是，該企業(yè)常年虧損，無力為員工支付延遲退休期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
0 P6 {) |$ h, ~3 `! p; ^: o
' g1 U8 D: o. l8 u' |# q5 ~　　這位人力經(jīng)理稱，普通技術(shù)職工申請(qǐng)延遲退休并不如退休返聘劃算，很多人甚至不知道可以延遲退休，“大部分申請(qǐng)者都是想更長(zhǎng)時(shí)間地保住位子”。
% D, C% G) I* a! r1 G8 S) ~
# {; P4 g( p, E' _　　梁建濤曾經(jīng)簡(jiǎn)單算過，延退期間他需要多交納近三萬元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后每月的基本養(yǎng)老金增加三百四十多元。精明的上海男人一下子明白，他要退休十年后才能把交出去的錢賺回來，這是一筆不劃算的買賣。
) _* R% F7 g) {
' L1 l; S, P: k; n3 P0 U/ W) R　　那時(shí)候他也想過退休返聘，但想到返聘的工資相對(duì)較低，他還是選擇了延遲退休?！案匾氖侵灰€在位，很多事情都會(huì)好辦很多。”
9 j, y  o1 {# s* M0 f# w
* p. x% O2 G( d" h　　梁建濤沒想到的是，自己竟然是全上海市僅僅二百多名申請(qǐng)并審批通過的延遲退休者。

# i. b+ i! U4 f3 H4 K8 _; W　　根據(jù)上海市人力資源和社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)，截至2011年4月，共有二百多名勞動(dòng)者辦理延遲退休。上海人社局宣傳部一位官員稱，《試行意見》沒有相應(yīng)政策宣傳。上海12333咨詢熱線(社保服務(wù)專線)的工作人員告訴《中國(guó)周刊》記者，今年辦理延遲退休的勞動(dòng)者數(shù)量非常少。

　　上海的試點(diǎn)，應(yīng)該可以反映部分人群對(duì)延遲退休的真正態(tài)度。它也本應(yīng)該成為是否在全國(guó)范圍內(nèi)推廣延遲退休的一個(gè)極佳的旁證。但兩年來，上海一直沒有公布過對(duì)延遲退休政策效果的評(píng)估。上海人社局也拒絕了《中國(guó)周刊》記者的采訪。

7 d! H: n% y1 Z　　上海的延遲退休，是失敗還是成功？它對(duì)養(yǎng)老基金的補(bǔ)充起到了怎樣的作用？成了一個(gè)人為的謎團(tuán)。

　　先天不足的養(yǎng)老金  
( e+ r! ~1 b. [9 o! y0 a9 K
　　不管上海試點(diǎn)的延遲養(yǎng)老是否真的會(huì)推廣到全國(guó)，但有一點(diǎn)是確定的，養(yǎng)老基金在全國(guó)范圍內(nèi)都存在缺口。

) U) m" l* C7 H) e　　經(jīng)濟(jì)界普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)長(zhǎng)期享受的“人口紅利”這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉正在消失。
7 t! X& y' X6 Y7 s; ^
6 n  b& J! k" m: S$ \6 @7 b　　“適齡勞動(dòng)力比例的下降必然引起養(yǎng)老金收支更大的赤字”，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海預(yù)計(jì)，“2020年將出現(xiàn)當(dāng)年養(yǎng)老金支出大于收入的現(xiàn)象，那便是養(yǎng)老制度崩盤的開始”。

* ]9 ^3 g. x$ X　　根據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至2010年底，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元人民幣，實(shí)際上卻只有2039億元，缺口達(dá)1.76萬億元。
+ K. Q  Y( Y* M6 E
2 G/ u5 x( e+ D　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞告訴《中國(guó)周刊》記者，“養(yǎng)老基金的缺口是先天不足”。

" B( i8 c8 O" c: b# t# ^3 S　　1949年后，我國(guó)在城市建立了大包大攬式的國(guó)家養(yǎng)老制度。那時(shí)，國(guó)家工作人員、國(guó)有企業(yè)工作人員(當(dāng)時(shí)只有國(guó)企)，都被一視同仁，退休金統(tǒng)一由國(guó)家、企業(yè)發(fā)放。因?yàn)闆]有現(xiàn)代養(yǎng)老制度，也無所謂個(gè)人繳納養(yǎng)老金。這一制度很快隨著大批國(guó)企破產(chǎn)而變得不合適宜。

　　從上世紀(jì)90年代，我國(guó)確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。唐鈞表示，養(yǎng)老基金建立之初的財(cái)政投入是用勞動(dòng)者工齡折算出的數(shù)字，“這部分財(cái)政支出其實(shí)根本就不存在”。于是，個(gè)人賬戶里的錢不得不參與到社會(huì)統(tǒng)籌的支付里，用于支付退休人員的養(yǎng)老金，“空賬”由此產(chǎn)生。
% J1 J; @; B6 h
# ~1 X. e" T: g　　中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光曾給人社部撰寫過一份關(guān)于延遲退休的報(bào)告，里面詳盡指出了延遲退休的利好：“晚退5年，社?；鹁涂缮僦Ц?年的養(yǎng)老金，同時(shí)又多收5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一來一去就有10年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的差距。從全國(guó)看，每年減緩基金缺口200億元?！鄙缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄恼J(rèn)為，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度里替代率、繳費(fèi)率和退休年齡這三個(gè)可變量中，延長(zhǎng)退休年齡是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的最佳辦法。“長(zhǎng)期來看，這個(gè)養(yǎng)老制度是絕對(duì)不可持續(xù)的。退休年齡太低，威脅到制度長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和支付能力。提高退休年齡不是解決現(xiàn)在的問題，而是長(zhǎng)期的制度問題?！?font class="jammer">, t5 W. W% e# D2 L0 F2 w

4 h, X1 [! ~- L( o8 s　　呂井海是此次討論中最早公開表示應(yīng)該“一刀切”強(qiáng)制延遲退休的專家，他能夠理解網(wǎng)民對(duì)延遲退休政策的罵聲，“一定會(huì)有一部分的利益受損”。但是呂井海仍然認(rèn)為延遲退休是挽救社?；鸬淖詈笠桓静?，“一旦養(yǎng)老基金崩盤，那么所有人的利益都會(huì)受損”。唐鈞算了一筆賬，延遲退休政策每年可以減緩基金缺口約200億元，也就是說至少需要85年才能填補(bǔ)上1.76萬億的巨大缺口。
8 T5 D1 I! ~, H% x  W# Y' ^# Q0 t8 f
) B+ Z1 j" g/ X# l+ Q3 l　　他在個(gè)人博客中寫道：現(xiàn)在我們謀劃著要減少的基金缺口200億元，又會(huì)涉及多少人的利益呢？人社部剛剛發(fā)表的《公報(bào)》告訴我們：年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為 28391萬人，其中，參保職工21565萬人，參保離退休人員6826萬人。如果按老規(guī)矩，即“老人老辦法”，不算參保離退休人員，光算參保職工，那么首先就至少有1億多人會(huì)受到影響。另外，還有2000至3000萬當(dāng)年的下崗失業(yè)人員。加總起來，保守點(diǎn)說，差不多2億人的利益將受損。
+ o+ d: j7 c  F5 M( a1 X- ^
　　被遺忘的大多數(shù)

0 W0 [5 k$ ~* x# f　　“即便是我們等上85年，養(yǎng)老金的缺口也補(bǔ)不上”，唐鈞反復(fù)向《中國(guó)周刊》記者強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金的漏洞不是單純的錢的問題，而是“從一開始就存在制度的漏洞”。

　　唐鈞認(rèn)為：“養(yǎng)老的問題并不是一個(gè)純粹的社會(huì)保險(xiǎn)問題，其本質(zhì)是社會(huì)分配，而社會(huì)保險(xiǎn)僅僅是分配的手段之一。如果我們跳出保險(xiǎn)的框框，從社會(huì)分配的角度來看養(yǎng)老問題，結(jié)果就完全不一樣?！?font class="jammer">  ?- A- \. G% c" L( d

　　唐鈞把財(cái)政支出這一社會(huì)保險(xiǎn)制度資金來源看作“最后出臺(tái)的角色”。在唐鈞看來，養(yǎng)老制度的任何漏洞都不該由創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的勞動(dòng)者獨(dú)立承擔(dān)，“財(cái)政投入是社會(huì)保險(xiǎn)制度的題中應(yīng)有之義，也是政府不可推卸的責(zé)任?！?font class="jammer">8 ~; R9 }3 B; l+ b0 \" A

4 G. h  R: W( r' t5 S# H8 J  b2 P　　即使不是社保制度的專家也能感受到漏洞的存在，微博上一位名叫“老芋頭”的網(wǎng)友寫道：只要全體農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民被排除在社保體系之外，社保制度的任何改變都是既得利益者之間的重新劃分。只要按人的職業(yè)確定社保待遇，社保體系就是中國(guó)最不公正的制度?，F(xiàn)行社保制度不根本改革，退休年齡越延長(zhǎng)，結(jié)果只是窮者更窮，富者更富。

　　博主是北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授于風(fēng)政，之所以一直關(guān)注延遲退休的問題是因?yàn)橛陲L(fēng)政覺得養(yǎng)老金的問題已經(jīng)不是一個(gè)公共政策問題，而是一個(gè)道德問題，一個(gè)社會(huì)、一個(gè)政府，要不要有基本的公平正義的問題。
0 H7 L1 _( G. c" K$ [: w
　　于風(fēng)政說：“在討論社保這么重要的基本制度建構(gòu)制度時(shí)，完全聽不到工人的聲音，更聽不到被排斥在外的農(nóng)民們的聲音，甚至沒有人想起農(nóng)民這個(gè)最大的群體。這是多大的悲哀！”于風(fēng)政擔(dān)憂：“如果在建構(gòu)基本社保制度的時(shí)候把農(nóng)民排斥在外，社保金支付壓力越大，農(nóng)民的處境就越悲慘。農(nóng)民會(huì)被進(jìn)一步犧牲?！?br /> 3 _, I) v) T# \4 B0 u, H! H
: u6 t- @8 t1 N/ w, E2 s) c　　近幾年，國(guó)家正在大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，預(yù)計(jì)到2020年將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡人口的全面覆蓋。
( h7 G2 I' z8 x- Y  T
( A  }& i- Z) O/ c/ p' k' `( u　　“之后呢？也要讓剛剛交上保險(xiǎn)的農(nóng)民延遲五年領(lǐng)取養(yǎng)老金嗎？”唐鈞從2004抵制延遲退休政策至今，他最大的憂慮是，“只要延退的口子一開，就會(huì)演變成一個(gè)全面的、強(qiáng)制的政策。這無異于欺騙了所有人?！?br /> " ]( ^) {4 X! i* G; Rhttp://www.sina.com.cn  2012年07月20日 13:39  中國(guó)周刊
　　中國(guó)周刊：中國(guó)周刊記者 閆小青 北京報(bào)道
. W. g4 ?4 s1 t$ t( u' @$ {
　　人社部官員一句“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說是一種必然趨勢(shì)”，把延遲退休的話題推上了風(fēng)口浪尖。

6 p4 e8 q- T% r6 k! D　　為什么延遲退休？因?yàn)轲B(yǎng)老基金有虧空。

" D4 V+ u0 N& f- u$ c　　為什么養(yǎng)老基金有虧空？因?yàn)轲B(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時(shí)，留下了巨大的空賬。
* {3 @+ @! D/ ]; P- i
　　為什么養(yǎng)老制度需要轉(zhuǎn)軌？因?yàn)樽畛踔贫ǖ膰?guó)家大包大攬養(yǎng)老體制，已經(jīng)無路可走。
9 w0 X0 Q4 p3 O5 U/ z
8 c- k1 d% X1 C2 d　　為什么當(dāng)初制定如此的養(yǎng)老體制??

　　往事無可再追，不過人們一直在為往事買單。延遲退休，是否能救贖先天不足的養(yǎng)老基金？
9 C! w/ N4 _! ?: E
- K  X6 |# [2 ]% F　　“低調(diào)”的上海經(jīng)驗(yàn)   

　　梁建濤(化名)是上海市青浦區(qū)一家事業(yè)編制企業(yè)的高級(jí)管理干部，年薪二十萬。去年六十歲的他面臨退休，一旦退休他的年收入將要減半。于是梁建濤向單位申請(qǐng)延遲退休三年，他覺得自己挺幸運(yùn)，剛好趕上了上海市2010年開始試點(diǎn)的柔性退休政策。

9 ~2 |$ S! {1 b- @' F. S0 T7 k9 b0 g　　就在人們?yōu)槭欠駪?yīng)該延遲退休大加爭(zhēng)論時(shí)，很少人知道，上海人已經(jīng)試點(diǎn)該政策兩年了。
3 w: Y9 Z" L% o: ^( c, s
& g6 u' K! X' z3 j8 o. |　　1999年開始，上海社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)連年赤字，累積用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空的財(cái)政支出多達(dá)70多億，隨著人口老齡化的加速，社保缺口還將繼續(xù)擴(kuò)大。
) S5 Y5 x( ^3 e0 u8 B+ t
, s: C1 B+ F9 T  }5 r9 s　　2010年10月，上海市人社局開始執(zhí)行《關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》(下稱《試行意見》)，上海市參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工可以依此柔性延遲退休年齡。
5 T& ~9 k* c! i3 x: a
　　按照《試行意見》，梁建濤跟單位簽訂了工作協(xié)議。內(nèi)容是：這三年期間他和企業(yè)仍要按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，但不再繳納醫(yī)療、失業(yè)及生育保險(xiǎn)費(fèi)。而梁建濤要到六十三歲才能開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，數(shù)額將按照新的計(jì)發(fā)辦法計(jì)算。
9 r6 G8 f2 x( }) k# d9 o) d
' j0 e6 ?7 g. L　　上海并不是唯一一個(gè)試行延遲退休的城市，目前北京和深圳都有過不同形式的延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的試點(diǎn)措施。但與上海相同的是，試點(diǎn)政策開展的范圍極小，甚至于預(yù)期發(fā)生了改變。
% L( [: h# P& P" m# @) v9 g& w) h
1 B6 @7 |  M/ a4 Q, l* n* q　　上海一位曾經(jīng)就職于某大型國(guó)有航空公司的人力資源經(jīng)理向《中國(guó)周刊》記者透露，該公司申請(qǐng)延遲退休的基本上都是機(jī)長(zhǎng)及企業(yè)管理層，但是沒有一個(gè)人成功獲得審批。未獲批準(zhǔn)的原因是，該企業(yè)常年虧損，無力為員工支付延遲退休期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　這位人力經(jīng)理稱，普通技術(shù)職工申請(qǐng)延遲退休并不如退休返聘劃算，很多人甚至不知道可以延遲退休，“大部分申請(qǐng)者都是想更長(zhǎng)時(shí)間地保住位子”。
; I- d* H3 O6 H5 \9 T
% t8 [" q% e2 J; W- L: s3 t7 ]# u, [　　梁建濤曾經(jīng)簡(jiǎn)單算過，延退期間他需要多交納近三萬元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后每月的基本養(yǎng)老金增加三百四十多元。精明的上海男人一下子明白，他要退休十年后才能把交出去的錢賺回來，這是一筆不劃算的買賣。

　　那時(shí)候他也想過退休返聘，但想到返聘的工資相對(duì)較低，他還是選擇了延遲退休?！案匾氖侵灰€在位，很多事情都會(huì)好辦很多。”
% e/ k; h# H  e( D+ F8 f
　　梁建濤沒想到的是，自己竟然是全上海市僅僅二百多名申請(qǐng)并審批通過的延遲退休者。

- |* K# Y! {2 i& X( H　　根據(jù)上海市人力資源和社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)，截至2011年4月，共有二百多名勞動(dòng)者辦理延遲退休。上海人社局宣傳部一位官員稱，《試行意見》沒有相應(yīng)政策宣傳。上海12333咨詢熱線(社保服務(wù)專線)的工作人員告訴《中國(guó)周刊》記者，今年辦理延遲退休的勞動(dòng)者數(shù)量非常少。
- v0 t- `+ Y* @6 p$ }
/ O/ Q# s( J9 V% M9 p& {　　上海的試點(diǎn)，應(yīng)該可以反映部分人群對(duì)延遲退休的真正態(tài)度。它也本應(yīng)該成為是否在全國(guó)范圍內(nèi)推廣延遲退休的一個(gè)極佳的旁證。但兩年來，上海一直沒有公布過對(duì)延遲退休政策效果的評(píng)估。上海人社局也拒絕了《中國(guó)周刊》記者的采訪。

　　上海的延遲退休，是失敗還是成功？它對(duì)養(yǎng)老基金的補(bǔ)充起到了怎樣的作用？成了一個(gè)人為的謎團(tuán)。
# w* }2 G/ b/ [* H
, u8 D5 F! j* ~　　先天不足的養(yǎng)老金  

$ m# {7 E( [0 }% ^  G: {" a　　不管上海試點(diǎn)的延遲養(yǎng)老是否真的會(huì)推廣到全國(guó)，但有一點(diǎn)是確定的，養(yǎng)老基金在全國(guó)范圍內(nèi)都存在缺口。
) ~) w2 V4 R, f& @$ z
5 t) S  I/ E+ j# j% c' G+ a3 @# H　　經(jīng)濟(jì)界普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)長(zhǎng)期享受的“人口紅利”這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉正在消失。

7 H: V+ t0 I% d1 G( V　　“適齡勞動(dòng)力比例的下降必然引起養(yǎng)老金收支更大的赤字”，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海預(yù)計(jì)，“2020年將出現(xiàn)當(dāng)年養(yǎng)老金支出大于收入的現(xiàn)象，那便是養(yǎng)老制度崩盤的開始”。

　　根據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至2010年底，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元人民幣，實(shí)際上卻只有2039億元，缺口達(dá)1.76萬億元。
: a8 [+ I. e' Z+ {5 x
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞告訴《中國(guó)周刊》記者，“養(yǎng)老基金的缺口是先天不足”。

0 Y; Y  a! R4 q% o+ |0 M　　1949年后，我國(guó)在城市建立了大包大攬式的國(guó)家養(yǎng)老制度。那時(shí)，國(guó)家工作人員、國(guó)有企業(yè)工作人員(當(dāng)時(shí)只有國(guó)企)，都被一視同仁，退休金統(tǒng)一由國(guó)家、企業(yè)發(fā)放。因?yàn)闆]有現(xiàn)代養(yǎng)老制度，也無所謂個(gè)人繳納養(yǎng)老金。這一制度很快隨著大批國(guó)企破產(chǎn)而變得不合適宜。
+ V; Z- z) H6 C! S$ D
+ I: ?* F* k6 t& q- S　　從上世紀(jì)90年代，我國(guó)確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。唐鈞表示，養(yǎng)老基金建立之初的財(cái)政投入是用勞動(dòng)者工齡折算出的數(shù)字，“這部分財(cái)政支出其實(shí)根本就不存在”。于是，個(gè)人賬戶里的錢不得不參與到社會(huì)統(tǒng)籌的支付里，用于支付退休人員的養(yǎng)老金，“空賬”由此產(chǎn)生。

　　中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光曾給人社部撰寫過一份關(guān)于延遲退休的報(bào)告，里面詳盡指出了延遲退休的利好：“晚退5年，社保基金就可少支付5年的養(yǎng)老金，同時(shí)又多收5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一來一去就有10年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的差距。從全國(guó)看，每年減緩基金缺口200億元。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度里替代率、繳費(fèi)率和退休年齡這三個(gè)可變量中，延長(zhǎng)退休年齡是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的最佳辦法?！伴L(zhǎng)期來看，這個(gè)養(yǎng)老制度是絕對(duì)不可持續(xù)的。退休年齡太低，威脅到制度長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和支付能力。提高退休年齡不是解決現(xiàn)在的問題，而是長(zhǎng)期的制度問題?！?font class="jammer">, |* W" B5 v, r, u& v

　　呂井海是此次討論中最早公開表示應(yīng)該“一刀切”強(qiáng)制延遲退休的專家，他能夠理解網(wǎng)民對(duì)延遲退休政策的罵聲，“一定會(huì)有一部分的利益受損”。但是呂井海仍然認(rèn)為延遲退休是挽救社?；鸬淖詈笠桓静荩耙坏B(yǎng)老基金崩盤，那么所有人的利益都會(huì)受損”。唐鈞算了一筆賬，延遲退休政策每年可以減緩基金缺口約200億元，也就是說至少需要85年才能填補(bǔ)上1.76萬億的巨大缺口。
2 t) A& ^0 i/ }8 @# e2 I* \
; k+ z4 f4 A- ^　　他在個(gè)人博客中寫道：現(xiàn)在我們謀劃著要減少的基金缺口200億元，又會(huì)涉及多少人的利益呢？人社部剛剛發(fā)表的《公報(bào)》告訴我們：年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為 28391萬人，其中，參保職工21565萬人，參保離退休人員6826萬人。如果按老規(guī)矩，即“老人老辦法”，不算參保離退休人員，光算參保職工，那么首先就至少有1億多人會(huì)受到影響。另外，還有2000至3000萬當(dāng)年的下崗失業(yè)人員。加總起來，保守點(diǎn)說，差不多2億人的利益將受損。

　　被遺忘的大多數(shù)
3 {) @. ?8 ^# q1 m7 @) y
　　“即便是我們等上85年，養(yǎng)老金的缺口也補(bǔ)不上”，唐鈞反復(fù)向《中國(guó)周刊》記者強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金的漏洞不是單純的錢的問題，而是“從一開始就存在制度的漏洞”。
, O7 T+ D. n3 a( o- [
( h& b: Y/ f" a　　唐鈞認(rèn)為：“養(yǎng)老的問題并不是一個(gè)純粹的社會(huì)保險(xiǎn)問題，其本質(zhì)是社會(huì)分配，而社會(huì)保險(xiǎn)僅僅是分配的手段之一。如果我們跳出保險(xiǎn)的框框，從社會(huì)分配的角度來看養(yǎng)老問題，結(jié)果就完全不一樣?！?br /> ! W  K2 a/ r4 x( f& u
　　唐鈞把財(cái)政支出這一社會(huì)保險(xiǎn)制度資金來源看作“最后出臺(tái)的角色”。在唐鈞看來，養(yǎng)老制度的任何漏洞都不該由創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的勞動(dòng)者獨(dú)立承擔(dān)，“財(cái)政投入是社會(huì)保險(xiǎn)制度的題中應(yīng)有之義，也是政府不可推卸的責(zé)任?！?font class="jammer">/ s  e3 j% I3 \- M) }3 R6 Q- S

　　即使不是社保制度的專家也能感受到漏洞的存在，微博上一位名叫“老芋頭”的網(wǎng)友寫道：只要全體農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民被排除在社保體系之外，社保制度的任何改變都是既得利益者之間的重新劃分。只要按人的職業(yè)確定社保待遇，社保體系就是中國(guó)最不公正的制度?，F(xiàn)行社保制度不根本改革，退休年齡越延長(zhǎng)，結(jié)果只是窮者更窮，富者更富。

　　博主是北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授于風(fēng)政，之所以一直關(guān)注延遲退休的問題是因?yàn)橛陲L(fēng)政覺得養(yǎng)老金的問題已經(jīng)不是一個(gè)公共政策問題，而是一個(gè)道德問題，一個(gè)社會(huì)、一個(gè)政府，要不要有基本的公平正義的問題。
0 Z. y# g( A) O$ G4 d1 n
　　于風(fēng)政說：“在討論社保這么重要的基本制度建構(gòu)制度時(shí)，完全聽不到工人的聲音，更聽不到被排斥在外的農(nóng)民們的聲音，甚至沒有人想起農(nóng)民這個(gè)最大的群體。這是多大的悲哀！”于風(fēng)政擔(dān)憂：“如果在建構(gòu)基本社保制度的時(shí)候把農(nóng)民排斥在外，社保金支付壓力越大，農(nóng)民的處境就越悲慘。農(nóng)民會(huì)被進(jìn)一步犧牲。”

1 l( [; u) q$ B2 ~6 q  B　　近幾年，國(guó)家正在大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，預(yù)計(jì)到2020年將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡人口的全面覆蓋。

6 n/ b! b6 z3 f　　“之后呢？也要讓剛剛交上保險(xiǎn)的農(nóng)民延遲五年領(lǐng)取養(yǎng)老金嗎？”唐鈞從2004抵制延遲退休政策至今，他最大的憂慮是，“只要延退的口子一開，就會(huì)演變成一個(gè)全面的、強(qiáng)制的政策。這無異于欺騙了所有人?！?/td>

人民公社大躍進(jìn)

{:soso_e134:}{:soso_e134:}{:soso_e134:}

人民公社大躍進(jìn)

{:soso_e115:}{:soso_e115:}{:soso_e115:}

人民公社大躍進(jìn)

{:soso_e150:}{:soso_e150:}{:soso_e150:}

人民公社大躍進(jìn)

{:soso_e149:}{:soso_e149:}{:soso_e149:}

人民公社大躍進(jìn)

{:soso_e134:}{:soso_e134:}{:soso_e134:}

人民公社大躍進(jìn)

{:soso_e135:}{:soso_e135:}{:soso_e135:}