河北新河工業(yè)區(qū)違規(guī)占地3000畝 招商與政績掛鉤

麒麟狼

繼河北香河縣違規(guī)用地4000多畝被報道后，河北新河縣又被查出違規(guī)占地3000多畝。

　　今年6月10日，新河縣國土局給縣政府遞交一份“關于規(guī)范土地管理整改的報告”，報告中提到，自2010年以來，縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)有31宗違法違規(guī)用地，面積有3166多畝。
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: Q8 E6 K' k5 ?* d2 K　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新河縣為省級貧困縣，經(jīng)濟連年位列省內(nèi)倒數(shù)第一。從去年開始，省政府大力推進工業(yè)聚集區(qū)建設，邢臺市又將聚集區(qū)與政績考核掛鉤，于是，新河縣規(guī)劃出一個超大工業(yè)區(qū)，希望借此在經(jīng)濟上“翻身”。

5 i3 t3 E& `1 E& }; [　　同時該縣還規(guī)定任務單位一把手離崗招商，完不成任務，就地免職。為快速招商，一些企業(yè)被獲準以零地價獲得土地，并圈而“不用”。

　　該縣還規(guī)定，若要對園區(qū)企業(yè)處罰，需經(jīng)“縣優(yōu)化環(huán)境協(xié)調(diào)指揮中心”批準。目前縣國土局已兩次提請查處違法企業(yè)，但至今未得到管委會批復。
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  L6 [" w4 o: J; C* q& `. [　　李猛(化名)最怕聽到喇叭響，每次村里大喇叭喊，“哪兒哪兒地不要種了”，就意味一塊地被占了。有時，甚至喇叭沒響，地里的莊稼就被人推倒。隨后，田地邊會插上塊鐵牌，“××賓館”，或“××工廠”。
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　　李猛是河北新河縣李家莊村村民，他眼看著700多畝耕地，被逐漸蠶食，如今耕地只剩下幾十畝。
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1 A9 A8 ]( k/ v; |% q　　這樣的喇叭聲還在其他村莊響起，李家莊、朱家莊、齊家莊、南關……村民們反映，在縣城周邊的村莊，地都被“占得差不多了”。

! _# g) u: H5 M0 L- O　　從去年開始，河北省各地表現(xiàn)出興建工業(yè)園區(qū)的熱情，紛紛上報園區(qū)規(guī)劃。
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　　新河縣規(guī)劃的園區(qū)面積達20平方公里，相當于三四個老城區(qū)。這對于一個省級貧困縣而言，是項異常龐大的計劃。此后，該縣實行全員招商。
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6 b0 @6 h4 p) p% u* M  T0 }　　在急速推進園區(qū)建設時，新河縣出現(xiàn)大量違法占地。

　　縣國土局于今年6月10日，向縣政府提交一份報告。報告中提及，從2010年以來，縣工業(yè)園區(qū)有31宗違法違規(guī)用地，面積共計3166.6畝。
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5 G3 s$ y2 j2 n" E! ^' T　　張世風辦公室里，放著三四瓶治療失眠的藥物。他是分管工業(yè)園的副縣長，剛上任不到一個月。他承認，園區(qū)建設背后的行政力量，讓他感到壓力很大。

6 m# _$ I2 ^5 t2 g　　圈地成風，占而不用

. Y3 m' L1 ?. Y6 T　　新河工業(yè)區(qū)許多企業(yè)只蓋少數(shù)廠房，大量土地長滿荒草，縣官員稱不排除他們?yōu)檎嫉亟◤S

4 ]# Z7 A* ?% U2 z" E5 W) C- L- I　　時代路，雙向6車道，是新河縣工業(yè)區(qū)一條主干道。兩側(cè)便道上長滿豆秧。豆秧另一側(cè)，有幾座占地百余畝的工廠，里面一多半土地，是半人高的荒草。
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5 b- |' r8 H, Z! K0 W1 O& R" v　　一輛大型渣土車沿路西行，進入一廠區(qū)空地，倒土鋪地。廠門口牌子顯示，這家企業(yè)名為建達潤升公司，生產(chǎn)“金屬新材料”，總投資10億元。

　　縣國土局給縣政府的報告中顯示，建達潤升在違法占地企業(yè)中，位列第二。該企業(yè)只有70畝用地指標，但目前占地330畝。

% E7 u$ _9 b9 L5 g, w; v; Q/ K　　而縣工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀圖顯示，該企業(yè)在西鄭村村南，還有塊“備用地”，面積是300多畝?，F(xiàn)在那塊地還長著莊稼，它已是西鄭村最后一塊耕地。

. ?1 g# W' X* Q4 _4 @4 p1 P　　西鄭村村民記得，2010年村里先后來了10余家企業(yè)。最小的企業(yè)占地50余畝，最多的占地幾百畝。
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' n6 j# v8 o0 q# {, ^1 }: R3 k5 y　　“兩三畝地就能干活的廠子，一下子就圈50畝。”一名村民指著身旁閥門廠說。在他看來，這家企業(yè)把小房子蓋成大房子，實質(zhì)就是為占地。

　　“沃克金屬”比那些企業(yè)到得都早，它是2009年前后，從新河縣另一個村里搬到西鄭村。

- F/ d$ |! s& t! ^/ l% F　　該公司的劉姓經(jīng)理稱，他拿到了建設用地的審批手續(xù)，其他絕大多數(shù)新建工廠都沒有獲得土地審批?！澳切┒紒淼猛?，不可能有手續(xù)”。
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　　因為“有關系”，這家工廠一共用地78畝，獲批了70畝的土地指標。
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$ y3 N3 Y/ _6 M　　目前，“沃克金屬”廠房只占廠區(qū)1/3。一多半的土地上是玉米苗和向日葵。該廠經(jīng)理稱，工廠用不了那么多地，他打算將剩下的土地轉(zhuǎn)租。

3 \, N8 L9 \" ?　　“沃克金屬”旁的藍馳實業(yè)占地更多。這家從事眼鏡盒制造的工廠，共用地129畝。廠房建設只占廠區(qū)1/4，其余的地都是半人高的荒草。
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! l, J4 u$ x# ^0 `　　該縣一名不愿具名的官員稱，目前全國建設用地指標都很緊缺，別的縣土地價錢也高。新河縣工業(yè)落后，沒什么企業(yè)，只要選好地，就能占，想要多少就給多少。
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! }& O# {5 Y0 z( z  @9 ^. G! J　　“不排除有些投資商為占地而建廠。”這名官員說。
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　　違法占地3000多畝

6 v. w2 @6 ?2 k  Y$ F7 ?0 l; G　　縣國土局發(fā)現(xiàn)工業(yè)區(qū)中違法占地31宗，且只補償1600斤糧食的錢，按規(guī)定應補償3.05萬元/畝
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　　新河縣工業(yè)區(qū)也被稱作“時代路工業(yè)區(qū)”，在規(guī)劃圖上，它像個巨大“凹”字，將老縣城包裹其中。隨著企業(yè)入駐園區(qū)的增多，新河縣的建設用地需求也在快速增長。

( g/ a9 o- M) g$ C1 N' j7 X' _　　縣國土局給縣政府的這份報告中顯示，2010年，省國土廳的衛(wèi)星監(jiān)測到，新河縣的新增建設用地圖斑有47個。
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　　報告中表示，其中16個圖斑，屬于違法占地，企業(yè)未批先建，面積共有150多畝。

　　另18個圖斑，雖然有用地指標，但用地企業(yè)未完成土地使用手續(xù)，屬于未供即用，亦是違規(guī)，其中包括“沃克金屬”。
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* `2 v, q- l* f4 Q　　這些項目大都在工業(yè)區(qū)。
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$ g6 n5 u8 x2 ?! z( g　　縣國土局的報告稱，“違法占地面積占新增用地面積的比例為68.67%，違法用地占耕地面積的39.29%”。
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　　2010年之后，工業(yè)區(qū)的違法占地現(xiàn)象開始激增。

8 o. I% A1 T3 z　　《報告》中顯示，2010年后，新河縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)有31宗違法占地行為，占地面積達3166.6畝。包括24個工業(yè)項目、6條道路工程及占地78畝的時代廣場。
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8 L( o) E2 b  ?* {& H0 k, H  S　　李家莊村位于工業(yè)區(qū)的心臟地位，村民說，村里的地像太陽底下的水，迅速“蒸發(fā)”。這些地即便不澆化肥，也能畝產(chǎn)千斤。
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　　村民李猛說，“村南那一塊地，還是村民多次阻攔，才搶下來的?！?br /> 8 @8 r* V( N, o  p% w7 T. `  e
2 G; q4 F+ F% B　　李猛有一份征地補償協(xié)議，是從村委會要來的。協(xié)議書上寫著，縣財政每畝承包地一年補償中等小麥800斤、中等玉米800斤的等值金額。補償期限為30年。
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- w; G  c0 P2 l7 s0 B3 ]　　李猛和一些村民手中的征地協(xié)議上，沒有他們的名字，只有村委會蓋的章。李猛說，“用不著找我們簽字，簽不簽都得占”。
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, ]8 K4 ^/ P, T2 Q7 s: W　　西鄭村的常殿英也有這樣的補償協(xié)議。當時建設時代路，常殿英家被占4分地。

　　常殿英說，他沒有在協(xié)議書上簽字，手印也不是他摁的，協(xié)議上把他名字中的殿寫成了“ ”。
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4 I; [$ Q: E3 {2 m2 Y. g　　目前，新河縣使用的是2003年的補償標準。
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3 K9 [' }! ~( Q! w& S　　對于這一補償方式，縣國土局在報告中指出，“我縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，項目用地按‘雙八百’補償，與省政府規(guī)定的土地征收補償標準不符。按規(guī)定，新河縣補償標準應為3.05萬元/畝?！?font class="jammer">6 j$ `( N  n; P

- y9 r2 S0 s& f  h9 |5 I1 J　　貧困縣謀求大工業(yè)區(qū)
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　　省政府要求各地加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展；新河縣按市的聚集區(qū)標準規(guī)劃，力爭“50年無遺憾”

+ c: K0 V$ h) C: l/ H# c. N4 r　　新河縣是連續(xù)多年的省級貧困縣。當?shù)毓賳T說，在興建工業(yè)區(qū)之前，幾乎沒有什么工業(yè)。
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/ p- y# |2 j3 \0 k; ]* t9 n　　設立工業(yè)區(qū)的想法，始于2003年。當時全國各地都涌現(xiàn)建工業(yè)園、開發(fā)區(qū)的熱潮。
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. [9 n4 j# W( `' X) u# \' D1 N+ _　　新河縣引進了玉樹造紙廠。該企業(yè)占地1036畝，預計投資30億。當?shù)厝朔Q，之后幾年，新河當?shù)仉娨暸_幾乎天天會有玉樹造紙廠的消息。

1 a2 C& N6 Z- K: R7 m& s9 _  P) ^　　□本報記者 孟祥超 河北邢臺報道

. T: `; t5 v1 p# n" B+ g# q　　但隨后，全國的開發(fā)區(qū)變得過多過濫，各地還出現(xiàn)隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉(zhuǎn)讓土地，越權出臺優(yōu)惠政策等亂象。
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/ O# v  w: o! z+ O0 ]( ]" i　　國務院開始大規(guī)模清理、整頓開發(fā)區(qū)。截至2007年，全國開發(fā)區(qū)數(shù)量由6866家減少到1568家。

- U( M0 K" I( i  l　　玉樹造紙廠的出資人后來放棄投產(chǎn)。
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& s! l% E, a* B9 j2 T2 R: V　　如今，大片土地上，只建了一棟辦公樓和幾座廠房。荒草幾乎將生銹的造紙設備湮沒。辦公樓的一部分，現(xiàn)被縣消防大隊租用。

　　上述不愿具名的官員回憶，那時的工業(yè)區(qū)停過一段時間。縣里每年也下招商任務，但并沒有來幾個“像樣的企業(yè)”，因為工業(yè)沒什么發(fā)展，也談不上取消。
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　　直至2010年前后，新河縣建設工業(yè)區(qū)的熱情又開始復燃。
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　　那年7月，河北省下發(fā)《河北省人民政府關于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》。
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, ?1 B( z. m) P! n5 |1 `0 }* @　　這是一份鼓勵興建工業(yè)區(qū)的文件。工業(yè)區(qū)被換了個說法，叫做“工業(yè)聚集區(qū)”。
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　　文件規(guī)定，自2010年起，“退城進郊、退鄉(xiāng)進城”企業(yè)和新建項目選址不在聚集區(qū)內(nèi)的，原則上不予審批(核準、備案)，不提供土地、資金、電力等供應。

　　文件還規(guī)定，每個市的城區(qū)周邊可重點規(guī)劃3-4個聚集區(qū)，每個縣可在縣城周邊規(guī)劃設立1個聚集區(qū)。這樣能使“空間集聚，布局集中，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，土地集約和資源節(jié)約?！?font class="jammer">- l) l5 ^7 L# D0 z

　　省政府要求，市周邊的工業(yè)聚集區(qū)，面積一般在10-20平方公里，縣域聚集區(qū)一般在5-10平方公里。

7 k' T3 ^; d( [! }4 p　　省政府還公布了獎勵辦法，若是市周邊的工業(yè)區(qū)，被評為省級聚集區(qū)，當?shù)孛磕昕色@得2000畝用地指標，和2000萬發(fā)展資金；若是縣周邊的工業(yè)區(qū)，被評為省級聚集區(qū)，可獲得1000畝用地指標和1000萬發(fā)展資金。

　　新河縣于是規(guī)劃了一個20平方公里的工業(yè)區(qū)，分別在老縣城東南西三個方向，劃分出生物化工業(yè)、化工工業(yè)、機械制造等不同的功能區(qū)，還提出口號，力爭“20年不落后、50年無遺憾”。

　　招不來商，下臺

( I4 B1 {& n/ [9 \# \% O+ F" a8 }　　邢臺市將園區(qū)建設與政績考核捆綁，新河縣提出黨政一把手完不成招商任務，就地免職
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　　副縣長張世風剛上任，分管工業(yè)區(qū)。他坦承，壓力很大，“(經(jīng)濟)上不去就得下(臺)”。
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　　張世風的壓力，和邢臺市去年下發(fā)的文件有關。
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  Z3 x/ Q& x) r1 x  L( p2 C　　去年12月，河北邢臺市下發(fā)文件規(guī)定：對聚集區(qū)建設進展情況實行“月通報、季總結”制度，加大督導檢查力度，確保聚集區(qū)建設步伐不斷加快。獎勵年度考核居前者，取消考核不合格者的支持政策。
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- p8 v, m. w% `* T　　并且，聚集區(qū)年度考核結果，作為主要指標，納入當?shù)攸h政領導班子和主要領導干部工作實績考核評價體系，并與評價聚集區(qū)領導班子和干部使用掛鉤。
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　　同時，新河縣給各局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都下了招商任務。據(jù)該縣一名官員介紹，今年有的縣局分攤幾千萬的招商任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則要求更高，要有上億的項目。

8 R9 {, d5 z5 f" I9 m  C4 ~4 s　　另外，縣委組織部明確，任務單位的一名副職主持全面工作，單位一把手離崗專題招商。對完不成年度招商任務的單位，取消單位和個人評先評優(yōu)資格，班子成員年終考核均定為不稱職。第二年仍完不成任務的單位，黨政一把手就地免職，單位主管副職給予降職、降級處理。

) K2 R9 {4 Y$ `: Q* e6 j- ^! s2 k, N　　對有突出貢獻的招商個人，授予其“招商引資功臣”榮譽稱號，并提拔重用。

　　同時，新河縣還出臺各種招商優(yōu)惠政策。

　　據(jù)一份當?shù)?010年的招商材料顯示，該縣項目用地價格5.6萬元/畝。但分4個等級的獎勵：投資在3000-5000萬元，每畝獎勵出讓金的30%；投資規(guī)模在5000-8000萬元，每畝獎勵出讓金的60%；投資規(guī)模在8000-10000萬元，每畝獎勵出讓金的80%；投資規(guī)模超億元，實行零地價。

7 L6 W, `( I9 e　　張世風進入縣常委后，瘦了10斤。他說，去年省巡視組到新河，對縣里經(jīng)濟很不滿意，認為“發(fā)展慢，沒產(chǎn)業(yè)”。
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　　去年新河財政收入為5600萬元，張世風說，新河的經(jīng)濟在河北省“連續(xù)5年倒數(shù)第一”。連全國貧困縣的邢臺廣宗縣也超過新河。

　　“縣領導連年受批評。市里每次開會，我們領導都得坐小桌上。”張世風說。

/ V7 T5 Y7 I' ~+ Z+ C　　縣國土局無權查處？

　　縣里要求處罰園區(qū)企業(yè)需經(jīng)園區(qū)管委會批準，縣國土局兩次提交申請，至今未得到批復

. @) y& e. q3 W　　今年1月，新河縣的優(yōu)惠政策幅度再度提升。
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6 F% c! J7 i$ o$ g% }) i  B- S　　對于招商有功人員，將納稅額縣級留成部分的10%—20%，獎勵給引薦人。

　　張世風介紹說，目前工業(yè)區(qū)內(nèi)，實際入駐30多家，占地3000多畝。10余個項目投產(chǎn)，20多個項目在建。

+ }6 t9 ]9 j/ v1 m0 {　　“來的企業(yè)中，有些是別的地方不要的，有的有污染，就這還得求他們來?！毙潞涌h副縣長張世風說，“這還不愿意來呢。如今，只要企業(yè)不跟我們要錢，要什么都行?！?br />   N( Z. T% P" I0 z# d% |
  i5 `; _' s  N# P: N6 P1 c　　今年5月3日，河北省審批71家首批工業(yè)聚集區(qū)。新河縣這個20平方公里的工業(yè)區(qū)并未入選。

　　對于工業(yè)區(qū)中大量的違法占地，新河縣招商局局長毛彥濤認為，這并不能稱為違法占地。

　　他說，工業(yè)園區(qū)占地符合總體利用規(guī)劃，規(guī)劃中園區(qū)內(nèi)土地是建設用地。
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　　但國土資源局米副局長也承認，土地總體利用規(guī)劃只批了一個大綱，還在進一步審核階段。
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　　新河縣一官員說，相對于經(jīng)濟發(fā)達的縣，貧困縣每年獲得用地指標就少，如今急需興建工業(yè)區(qū)，只能未批先建。

* Q- m) [; l) ?' \( U! C　　河北省也為工業(yè)聚集區(qū)的用地劃出了路徑。

8 Z  ]6 L" J) s& ~　　省政府去年7月出臺的文件中規(guī)定，建設工業(yè)聚集區(qū)實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，周轉(zhuǎn)指標優(yōu)先用于聚集區(qū)項目建設。
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. l( W/ f9 d2 l, b; v: |6 ^　　此前有媒體報道，河北去年3月，從國土部申請到1.2萬畝“增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標”，大批農(nóng)民被集中上樓，他們的宅基地被復墾成耕地。
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　　毛彥濤說，新河縣有沙地6萬畝，完成增減掛鉤沒有問題。只是目前還沒運作。

  L' l* e$ n0 I　　現(xiàn)在，縣國土局雖查出31宗違規(guī)用地，但無法對用地企業(yè)處罰。

　　因為按新河縣招商政策規(guī)定，凡進入企業(yè)進行收費、檢查、檢測、評比、處罰等活動，事前必須報“縣優(yōu)化環(huán)境協(xié)調(diào)指揮中心”批準。未經(jīng)批準的，對單位一把手及責任人進行嚴肅處理。
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　　縣國土局在6月10日遞交縣政府的《報告》稱，該縣國土局于去年11月和今年3月，分兩次向工業(yè)園區(qū)管委會、優(yōu)化環(huán)境指揮中心提交查處申請，均未得到批復。

3 L' h/ c3 ^$ ^6 Y　　縣國土局還在等待縣政府協(xié)調(diào)，等待工業(yè)園區(qū)管委會、優(yōu)化環(huán)境指揮中心，對那些企業(yè)進行查處