陜西調(diào)整發(fā)展方向

新聞主編

  《中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，對于關(guān)中、陜北、陜南的區(qū)域戰(zhàn)略提法有了重大調(diào)整：關(guān)中地區(qū)由“率先”發(fā)展變?yōu)椤皠?chuàng)新”發(fā)展，陜北地區(qū)由“跨越”發(fā)展變?yōu)椤俺掷m(xù)”發(fā)展，陜南地區(qū)則由“突破”發(fā)展變?yōu)椤把h(huán)”發(fā)展。經(jīng)過5年的努力，可以期待：新的發(fā)力方向?qū)⑹龟P(guān)中、陜北、陜南這三駕馬車并駕齊驅(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟讓西部大開發(fā)再揚風帆。
    陜西正在調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
' H* X0 F0 k4 q3 n! [1 \! q; v    在剛剛過去的2010年末，我省出臺的《中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，對于關(guān)中、陜北、陜南的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提法有了重大調(diào)整：關(guān)中地區(qū)由“率先”發(fā)展變?yōu)椤皠?chuàng)新”發(fā)展，陜北地區(qū)由“跨越”發(fā)展變?yōu)椤俺掷m(xù)”發(fā)展，陜南地區(qū)則由“突破”發(fā)展變?yōu)椤把h(huán)”發(fā)展。
    具體定位是：關(guān)中地區(qū)要成為“西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地和全國新的增長極”，而陜北地區(qū)則要“打造世界級能源化工基地”，陜南地區(qū)要建成“循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”。一石激起千層浪。時下，三大區(qū)域發(fā)力方向的調(diào)整在全省上下引起了熱議，許多專家學者給出了自己的解讀。
    關(guān)中：“率先”變“創(chuàng)新”
0 d2 c6 b! _! n  c    “率先”變“創(chuàng)新”，有其外因內(nèi)緣。
    由于環(huán)境問題、資源問題以及國際競爭壓力等因素，我國早在2006年就提出，到2020年建設(shè)成為創(chuàng)新型國家。
7 w' ~3 s6 t2 j    我省的發(fā)展不僅要順應(yīng)國家發(fā)展大勢，還要將自身的優(yōu)勢做強做大。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動和 《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，為我省整合和發(fā)揮科技優(yōu)勢，率先建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域提供了歷史性機遇。
; H& G& B$ N- J9 B- {5 N    “率先”變“創(chuàng)新”，不是否定，而是延續(xù)。
    省決策咨詢委員會提交省發(fā)改委的《我省“十二五”規(guī)劃應(yīng)研究破解的幾個重大問題》一文指出，我省“十一五”提出關(guān)中率先發(fā)展，但目前關(guān)中并沒有率先。2003年－2008年，關(guān)中生產(chǎn)總值占全省的比重由70.4％下降為63.8％，地方財政收入占全省的比重由73.6％下降為70.1％。
* J- M( C( C/ k! ^) L; ^- b    陜西省社科院學術(shù)委員會副主任、陜西省西部大開發(fā)總思路課題主持人張寶通認為，關(guān)中沒有率先，一個重要的原因是關(guān)中和珠三角、長三角、京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是同構(gòu)的，都是以先進制造業(yè)為主的，互相處于競爭狀態(tài)，關(guān)中的發(fā)展受到了沿海的挑戰(zhàn)?！艾F(xiàn)在提關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展，并不是對以前率先的否定，而是在率先的基礎(chǔ)上更加突出創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)中的發(fā)展不是從數(shù)字上率先而是從創(chuàng)新上率先?！睆垖毻ㄕf。
    有專家指出，關(guān)中要率先創(chuàng)新發(fā)展，首當其沖是要加快統(tǒng)籌科技資源改革。眾所周知，陜西是科教大省，國防科技綜合實力居全國第一。特別是航空、航天等全國最先進的產(chǎn)業(yè)在陜西，是“國家隊”最集中的省份，擔負著建設(shè)創(chuàng)新型國家的重任。但是，由于中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源分散、分離、分隔，沒有形成合力的狀況依然存在，科技資源優(yōu)勢尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。因此，加快統(tǒng)籌科技資源改革，既是破解我省科技與經(jīng)濟發(fā)展不對稱這一難題的客觀需要，更是我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的根本途徑。
  S& w" e& q8 K$ J3 C0 u5 @) D( F    關(guān)于統(tǒng)籌科技資源改革的平臺，張寶通說，關(guān)鍵是建設(shè)好幾個高新區(qū)，這是對關(guān)中戰(zhàn)略高地的產(chǎn)業(yè)支撐：應(yīng)當充分發(fā)揮高新區(qū)人才、技術(shù)聚集的優(yōu)勢；大力推進西安高新區(qū)打造全球研發(fā)中心聚集地，建設(shè)世界一流園區(qū)；加快建設(shè)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成為國際知名、國內(nèi)一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；發(fā)揮寶雞、渭南高新區(qū)等在“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”統(tǒng)籌科技資源改革中的資源整合作用，完善其科技創(chuàng)新和服務(wù)體系。
3 c/ ^$ {: [( w: d* V4 d    市場的主體是企業(yè)，同樣，技術(shù)創(chuàng)新的主體也應(yīng)當是企業(yè)。專家建議，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，改造提升一批傳統(tǒng)企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，使企業(yè)擁有一大批主導產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)和核心專利，形成又好又快，超常規(guī)發(fā)展的格局。
    除了科技創(chuàng)新，其實創(chuàng)新涉及發(fā)展的方方面面?！凹夹g(shù)創(chuàng)新的培育離不開諸如觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等一系列的土壤支撐，創(chuàng)新是要求全方位的創(chuàng)新。”省發(fā)改委一位工作人員表示，“創(chuàng)新的含義其實是要容忍失敗的，既然是創(chuàng)新就是創(chuàng)造前所未有的，在創(chuàng)新成功以前一定會有失敗的，而這對于觀念相對保守的陜西人來說是一次不小的挑戰(zhàn)”。
    陜北：“跨越”變“持續(xù)”
    從2006年開始，我省提出“關(guān)中率先發(fā)展，陜北跨越發(fā)展，陜南突破發(fā)展”的總思路，奠定了區(qū)域戰(zhàn)略的主基調(diào)。當時，陜北地區(qū)能源經(jīng)濟剛剛起步，因此提出“跨越”發(fā)展。
    此后，隨著能源板塊的崛起，陜北榆林、延安兩市成為眾所矚目的資源明星城市，尤其是榆林，憑借豐厚的煤炭和石油資源，連年保持20％以上的GDP增長速度，一時間與鄂爾多斯并為瑜亮，“西北地區(qū)發(fā)展速度領(lǐng)先于全國，而西北地區(qū)發(fā)展最快的是陜西，陜西發(fā)展最快的是陜北，陜北發(fā)展最快的是榆林，榆林發(fā)展最快的就是能源”，西安朝華管理學院院長單元莊說。
" W$ \' i% r6 D3 f" w    我省“十一五”期間，陜北煤、油、氣、鹽等優(yōu)勢資源開發(fā)進展較快，生產(chǎn)總值占全省的比重不斷上升。近年來，陜北發(fā)展速度超過關(guān)中，增速在全省領(lǐng)先，跨越發(fā)展勢頭強勁。
8 r5 ^; @' t9 B- g# V    然而，靠 “黑色”能源托起GDP的陜北，顯然也有其軟肋。上世紀，銅川也是一座因煤而興的典型的資源型城市，曾是西北乃至全國重要的煤炭生產(chǎn)基地和西北最大的水泥生產(chǎn)基地。但長期以資源性產(chǎn)業(yè)為主的高消耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展方式，給銅川帶來了環(huán)境污染嚴重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城市功能不完善等諸多突出問題，2009年銅川被列為國家資源枯竭轉(zhuǎn)型城市試點。
    為了避免走銅川的老路，去年，我省通過了《榆林資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，榆林立志要從一個資源型城市向中心城市轉(zhuǎn)型。這項規(guī)劃提出，“與資源枯竭城市需要立即轉(zhuǎn)型不同，處于成長期的資源型城市，目前面臨的主要是可持續(xù)發(fā)展問題，其城市轉(zhuǎn)型還必須立足資源開發(fā)。榆林資源型城市轉(zhuǎn)型是一個較長的過程?！?br /> ( `& J& \4 A6 F( a8 z4 D: ^    “我們的目標就是把榆林打造成資源型城市可持續(xù)發(fā)展的典范，成為陜西省的第二大副中心城市?！庇芰质邪l(fā)改委規(guī)劃辦負責人說。
5 N% W: s9 y" J4 b2 u$ @" y* C$ b) M    規(guī)劃這樣寫道，“十二五”末，榆林地區(qū)生產(chǎn)總值應(yīng)爭取達到西安的2／3，逐步向西安逼近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化，中心城市功能開始完善，生態(tài)環(huán)境破壞和發(fā)展差距拉大得到遏制，城市輻射帶動作用大大增強，真正成為陜北經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和陜西經(jīng)濟發(fā)展的第二極，跨越發(fā)展進入新的階段。
    顯然，在“十二五”中，跨越發(fā)展的新階段就是持續(xù)發(fā)展?！俺掷m(xù)發(fā)展就是持續(xù)的跨越發(fā)展，持續(xù)和跨越是一脈相承的?！睆垖毻ㄕf。
    然而，目前榆林工業(yè)發(fā)展的成果，還遠不足以使其實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。
% M$ w9 x. g! q! p4 o/ s    榆林市發(fā)改委一位工作人員表示，由于能源產(chǎn)業(yè)過強，造成了能源化工一業(yè)獨大、三產(chǎn)比例失調(diào)，而且還由此產(chǎn)生了一種“擠出效應(yīng)”?！澳茉吹V產(chǎn)資源開發(fā)的高回報，吸引了大量的優(yōu)良資本、先進技術(shù)和優(yōu)秀人才。這在某種程度上制約了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！睆垖毻ㄕf。而能源化工業(yè)本身也存在缺陷：產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著能源市場價格和宏觀經(jīng)濟波動帶來的風險，容易造成經(jīng)濟的大起大落。
4 W% N. M& y' [3 t. O- k; u1 |( {6 ^( ^    為解決這一問題，榆林提出的首要應(yīng)對措施是延長四大產(chǎn)業(yè)鏈：煤電材料產(chǎn)業(yè)鏈、煤制油產(chǎn)業(yè)鏈、煤鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈以及油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈。
    此外，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，榆林還希望通過大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，強調(diào)“在重點發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)，形成以能源化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的多元化產(chǎn)業(yè)格局，逐步減少對能源資源的依賴性，增強經(jīng)濟的抗風險能力。必須完善城市功能，在重點建設(shè)能源化工基地，打造能源之都的同時，大力發(fā)展加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增強城市綜合服務(wù)功能，向區(qū)域中心城市發(fā)展，發(fā)揮城市的輻射帶動作用?！?br /> % E/ z* v3 S  x& ]4 h* i! V! U4 e$ }    陜南：“突破”變“循環(huán)”
    “陜南連續(xù)兩年增長速度高于全省。”省委副書記、代省長趙正永在《關(guān)于制定陜西“十二五”規(guī)劃建議的說明》中這樣指出。
4 @/ K4 H( m5 }/ w0 A    這樣的成績來之不易。熟悉陜南情況的人都知道，這里的經(jīng)濟發(fā)展一直以來都落后于全省，落后不僅表現(xiàn)在存量，增量更是基本徘徊在10％以下，有人形象地說陜南基本就是“八九不離十”。
1 _$ K4 [8 i  K" r3 m6 {    2006年，“陜南突破發(fā)展”被正式叫響。隨后幾年中，陜南一直在發(fā)展與限制發(fā)展的矛盾中步履蹣跚著，除去地理環(huán)境、交通瓶頸、人才短缺、結(jié)構(gòu)束縛、體制障礙等問題制約，陜南有相當一部分地區(qū)屬于限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域，因此突破發(fā)展遇到很大障礙。此外，有專家指出，連續(xù)兩年增速高于全省的成績，實質(zhì)上大部分增長依然依賴于交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。然而，基礎(chǔ)設(shè)施的投入畢竟是一次性的，陜南要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還要依靠自身力量。
0 ~- N+ _  j$ P7 n+ T! a9 K    相比定位準確、特色鮮明的陜北、關(guān)中，陜南地區(qū)的發(fā)展則一直是我省決策者的心結(jié)。經(jīng)過反復總結(jié)、論證，2009年，我省通過《陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，自此，陜南發(fā)展終于有了一個明確定位：用循環(huán)經(jīng)濟理念，按照資源利用最大化和污染排放最小化的要求，通過產(chǎn)業(yè)間的鏈接，形成產(chǎn)業(yè)有機聚集，實現(xiàn)工業(yè)的多方向延伸、農(nóng)業(yè)的精深加工，走“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的路子。
    從此，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃讓工業(yè)在陜南有了發(fā)展的載體。
    《規(guī)劃》明確提出了陜南實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科學方案和實施步驟。陜南將依托豐富的生物、山水、礦藏資源，發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)、功能區(qū)劃、發(fā)展?jié)摿Φ葍?yōu)勢，重點圍繞有色、鋼鐵、裝備、能源、生物制藥、非金屬材料、油氣化工、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，打造十大循環(huán)經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)鏈。同時，陜南三市將在漢中盆地、月河川道和商丹盆地，形成漢中、安康、商洛三個大的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)。
    發(fā)展思路一旦被厘清，接下來就是制定具體舉措了。去年，洪峰副省長在漢中調(diào)研時強調(diào)，陜南三市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的同時，還要加強環(huán)境保護和節(jié)能減排。捆綁使用各類專項資金，將資金向重點園區(qū)和重大龍頭項目優(yōu)先投入。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，縣城及重點鎮(zhèn)的道路、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。堅持節(jié)約集約用地，科學規(guī)劃、合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。省級有關(guān)部門要加大調(diào)研力度，針對陜南實際，研究制定旨在支持陜南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、稅收、人才等方面的綜合配套政策。通過實施技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進一步轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好、人民富裕、社會和諧。
    “十一五”完美收官，“十二五”剛剛啟航。我們期待，新的發(fā)力方向?qū)⑹龟P(guān)中、陜北、陜南這三駕馬車并駕齊驅(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟讓西部大開發(fā)再揚風帆?。兾魅請?2011-01-05 康傳義 陳艷）
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九月豬

盼望著！{:4_81:}