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停工的腳手架( p" G1 s }! |! t
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陷入停滯的西安工廠擴(kuò)建項(xiàng)目，坐落在西安郊區(qū)戶縣一塊占地超過(guò)4300畝的僻壤。
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- @5 U* P1 f1 ~* \/ z3 ]% m( K如果不出意外，這里本應(yīng)在今年下半年誕生一座總投資額高達(dá)50億元、產(chǎn)值超過(guò)350億的超級(jí)工廠，足以解決7萬(wàn)人就業(yè)。這是當(dāng)今中國(guó)任何一個(gè)地方官員都難以拒絕的招商項(xiàng)目。王傳福向地方政府許諾，2012年年產(chǎn)量不少于50萬(wàn)輛，2013年不少于60萬(wàn)輛。
( W k5 k5 o1 Z5 {9 y2009年12月月初的一個(gè)周二，王傳福出席了西安比亞迪二期的奠基啟動(dòng)儀式，當(dāng)?shù)卣匾獍才帕艘粓?chǎng)盛大宴會(huì)，地方官員們希望借此機(jī)會(huì)加深與比亞迪的關(guān)系—整個(gè)陜西省歷史上，似乎都從未做過(guò)如此大規(guī)模的汽車項(xiàng)目。9 \. @6 `7 q! C. V4 T& T& {# Q8 \
+ c* ?7 q! I1 ]0 A7 O就在半年前的2009年7月，陜西省西安高新區(qū)管委會(huì)與比亞迪簽訂協(xié)議，由該公司在西安高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地投資建設(shè)年產(chǎn)20萬(wàn)輛汽車及發(fā)動(dòng)機(jī)擴(kuò)建項(xiàng)目。為此，戶縣縣委、縣政府辦公室專門聯(lián)合下發(fā)《比亞迪汽車公司二廠項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》。這年7月至8月，戶縣草堂、龐光鎮(zhèn)政府按照建設(shè)實(shí)施方案要求，未報(bào)先征與所轄的7個(gè)行政村簽訂《土地補(bǔ)償安置協(xié)議書》，征用土地4369.2畝，其中耕地3927.05畝，僅拆遷一項(xiàng)，就涉及當(dāng)?shù)?4個(gè)村的2771戶9448人的利益。
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, Z* c3 n/ D7 t; W' g泥濘不堪的鄉(xiāng)村公路使王傳福驅(qū)車前往此地的路途顯得漫長(zhǎng)。不過(guò)，地方官員許諾一切都將在徹夜間得到改觀—他們用推土機(jī)推掉四千畝田地里的麥苗，半年間就在五分之一的土地上矗立起廠房和宿舍，比亞迪很快投入了數(shù)億元。同時(shí)，一條專門為比亞迪量身定做的投資近5億元、長(zhǎng)26.8公里的一級(jí)公路瀕臨完工，道路邊是精心修剪的綠化帶，一些高大昂貴的景觀樹(shù)迎風(fēng)招展。
8 l3 Q7 c% @% v$ l$ q3 H2010年7月，正當(dāng)工地建設(shè)熱火朝天，國(guó)土資源部通報(bào)了二季度掛牌督辦的四宗重點(diǎn)土地違法案件，比亞迪西安二期工廠擴(kuò)建項(xiàng)目赫然在列，理由是違規(guī)預(yù)征土地、開(kāi)發(fā)企業(yè)違法占地等?！凹词箲艨h稱耕地只是‘預(yù)征地’，但已遠(yuǎn)超出了一個(gè)縣級(jí)政府預(yù)征地的權(quán)力范圍。”中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所宏觀室主任黨國(guó)英(博客)對(duì)本刊說(shuō)。
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9 N2 @3 s2 r3 e0 y% K官員們陷入痛苦的等待，若不改變一紙禁令，整個(gè)投資可能因此灰飛煙滅。
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違規(guī)審批的根源在于地方政府無(wú)法遏制的GDP沖動(dòng)?，F(xiàn)在，中國(guó)政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入及教育，及環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)，來(lái)評(píng)估地方官員的政績(jī)。而在西安高新區(qū)草堂基地官員看來(lái)，比亞迪項(xiàng)目一本萬(wàn)利。2009年，西安高新區(qū)營(yíng)收突破2300億元，稅收占地方財(cái)政收入的90%。比亞迪僅入庫(kù)稅款就達(dá)13個(gè)億，同比增長(zhǎng)209%。其用工規(guī)模亦雄踞第一，之前招聘人數(shù)多達(dá)2萬(wàn)人。! o; j3 {; h) [/ f0 Q9 N" Z% z
“比亞迪是西安最大的招商引資項(xiàng)目，當(dāng)之無(wú)愧的一號(hào)工程?！币幻?dāng)?shù)毓賳T稱。炙手可熱的比亞迪項(xiàng)目前期建設(shè)總投資高達(dá)7.03億元，計(jì)劃新增年產(chǎn)10萬(wàn)臺(tái)BYD473Q系列發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)線和變速器換檔件、離合器、同步器和差速器等核心零部件。為此，西安高新區(qū)亦向比亞迪許諾零地價(jià)。$ S+ C, `8 W# ] v$ q
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不過(guò)，之所以違規(guī)預(yù)征土地，也實(shí)屬無(wú)奈，“用地指標(biāo)難以協(xié)調(diào)。如果分期分批次報(bào)批，層層手續(xù)批下來(lái)，沒(méi)有幾年是走不下來(lái)的。比亞迪等不及了?！敝檎叻Q，令王憂心忡忡僅是產(chǎn)能問(wèn)題，他急切希望在2010年即實(shí)現(xiàn)80萬(wàn)輛產(chǎn)能。僅2010年上半年，計(jì)劃撥備的產(chǎn)能擴(kuò)建資金就高達(dá)52.69億元，惠及西安、長(zhǎng)沙、韶關(guān)等制造基地。
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$ y& j( ]# i# m為了推動(dòng)該項(xiàng)目順利運(yùn)行，戶縣當(dāng)?shù)卣畬ｉT成立了比亞迪項(xiàng)目建設(shè)指揮部，在不到一年之內(nèi)召集超過(guò)三十次項(xiàng)目進(jìn)展會(huì)。截至本刊發(fā)稿時(shí)，停工的腳手架仍預(yù)示著難測(cè)的命運(yùn)。
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本刊獨(dú)家獲悉，國(guó)土部通報(bào)后，比亞迪項(xiàng)目受阻，高新區(qū)管委會(huì)一名副主任將被問(wèn)責(zé)。在地方政府高歌猛進(jìn)的背后，尷尬的卻是西安建設(shè)用地早已處于透支階段。早在2004年，西安市就已用完了規(guī)劃期內(nèi)的全部建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，甚至提前透支用地指標(biāo)6.6萬(wàn)畝。2009年年底，西安市發(fā)改委投資處處長(zhǎng)李虎詳亦透露西安市土地指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。
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其實(shí)，受土地之困的不僅是比亞迪，高新區(qū)另一“軟件新城”項(xiàng)目在完成全部規(guī)劃、融資方案后，因土地手續(xù)遲遲無(wú)著落?！澳壳巴恋厥掷m(xù)趨于嚴(yán)厲，項(xiàng)目土地審批流程都受到擱置甚至?xí)和Ａ??！?陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、陜西省決策咨詢委員會(huì)委員張寶通對(duì)本刊說(shuō)。據(jù)張回憶，土地指標(biāo)趨緊是在2005年前后。- G% t1 \! Y) F3 h' m! h
* I$ m5 T/ _" N6 z& b9 O/ _確切時(shí)間是2006年，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，18億畝耕地是具有法律效力的約束性指標(biāo)。之后，土地指標(biāo)漸成焦點(diǎn)。% A) v- B: A: z+ \- Y, @1 D# l v+ z3 p
/ _7 P& ]) W$ F+ `% o知情者稱，比亞迪項(xiàng)目松綁的前提是能否找到用地指標(biāo)置換。這類置換有兩種方式，一是在陜西省內(nèi)通過(guò)國(guó)土資源廳協(xié)調(diào)，進(jìn)行跨地域的置換，另一種則是通過(guò)重點(diǎn)對(duì)閑置兩年以上的土地進(jìn)行清理盤活。
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不過(guò)，國(guó)家土地督察西安分局的一名官員稱，由于侵占農(nóng)地?cái)?shù)量太多且被點(diǎn)名，比亞迪項(xiàng)目有流產(chǎn)之憂。據(jù)悉，國(guó)土資源部已數(shù)次前往戶縣就侵占農(nóng)地行為展開(kāi)調(diào)查?！斑@取決于陜西省與國(guó)土資源部的博弈。無(wú)論結(jié)果如何，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)不可能如期投產(chǎn)了，補(bǔ)齊手續(xù)至少需要半年時(shí)間?！睉艨h草堂基地辦公室一名官員稱。本刊亦獲悉國(guó)土資源部10月初會(huì)對(duì)比此作出裁決，該項(xiàng)目極有可能被樹(shù)為負(fù)面典型而被迫流產(chǎn)。
+ r( [- A2 T& y6 w* K$ K0 w. E5 @$ Q當(dāng)然，戲劇性轉(zhuǎn)機(jī)亦有可能出現(xiàn)。9月6日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，提出“進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)的支持力度”，并特別強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)”。) K( t6 `. {7 e9 Y
“西部越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始面臨空間不足的問(wèn)題，相關(guān)部委應(yīng)該會(huì)在土地政策上，給予一定的傾斜。比亞迪項(xiàng)目可能會(huì)被開(kāi)綠燈?！标兾魇^(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曾昭寧對(duì)本刊說(shuō)。
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發(fā)表于 2010-10-9 22:08:00
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