西安市城中村改造成了違法犯罪的重災(zāi)區(qū)

社員都是向陽花

西安市城中村改造成了違法犯罪的重災(zāi)區(qū)
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3 S6 [; V, C6 J! {——希望西安市人民政府、西安市紀(jì)委繼續(xù)查處賀登峰及有關(guān)基層政府、開發(fā)商違法違規(guī)問題，確保人民的合法權(quán)益。


5 ]& ]" s  O0 z3 E5 u* O9 M習(xí)總書記2013年2月23日在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話：法律需要人來執(zhí)行，如果執(zhí)法的人自己不守法，那法律再好也沒用，我們要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。
0 P0 p2 O( X4 k: e# v) n2016年01月27 日，西安市紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布信息：市城改辦原主任賀登峰等7人受黨紀(jì)處分
6 a; n+ ]  R* e0 o西安市紀(jì)委對西安市城改辦原主任、市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任賀登峰嚴(yán)重違紀(jì)問題立案審查。
　　經(jīng)查，賀登峰違反廉潔紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在任職期間，利用職務(wù)之便，接受管理及服務(wù)對象安排的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游；違反工作紀(jì)律，在工作中不正確履行職責(zé)，擅自決定企業(yè)緩交安置建設(shè)監(jiān)管資金，給拆遷戶回遷帶來了隱患，違反了行政機(jī)關(guān)正常的管理制度。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)西安市紀(jì)委常委會議研究并報西安市委批準(zhǔn)，決定給予賀登峰黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
/ \3 Q; o- ~& [* ?% [　2014年12月5日，陜西省人民政府因?yàn)槲磮蠹从?、違法用地面積大，或用地手續(xù)不合規(guī)、或土地利用效率低、集約節(jié)約用地效果差等問題，對西安市城中村改造辦公室等單位進(jìn)行了約談。說明西安市城中村改造辦公室賀登峰濫用職權(quán)、違法審批征地、用地手續(xù)不合規(guī)等問題嚴(yán)重。
: U0 m$ W# f& O! ?西安市紀(jì)委對陜西省人民政府約談西安市城中村改造辦公室賀登峰的問題沒有進(jìn)行調(diào)查處理。
- n  b; b8 i/ A+ z3 E- Y7 J, K根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》
2 }3 \* K' k' ]# I$ p２００２年１２月２８日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過
全國人大常委會根據(jù)司法實(shí)踐中遇到的情況，討論了刑法第九章瀆職罪主體的適用問題，解釋如下：
在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。中華人民共和國刑法
1 y. h0 ~5 M) E$ X4 o第九章 瀆職罪


　第三百九十七條 國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
$ @  M- D  T2 J; y4 _/ G+ \4 e　　國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
4 W- L0 v" G8 y7 I! d0 s1 G1 R最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定
瀆職犯罪案件
（一）濫用職權(quán)案（第三百九十七條）
濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
$ [5 b$ J4 I$ v' I& B8 a! L: t- A1 x3、造成個人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的；
3 n7 ?3 |% K' `( h8、嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會影響的；
9、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。
; P9 ~& C+ [$ j. K* G) L! s國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任；主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項(xiàng)至第9項(xiàng)規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。
7 Q& c# R7 a/ |" H3 X《中華人民共和國刑法》
0 t6 x! J! N) n3 p  x9 s第四百一十條　【非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪；非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪】國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
" V8 s- K- N) |' T; k" v$ [3 C. J最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)人民檢察院直接受理立案偵查的瀆職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知
十九、非法批準(zhǔn)征用、占用土地案
（一）重大案件
１、非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田二十畝以上的；
# c9 L# b/ z7 `7 F( T３、非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地一百畝以上的；
５、非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上的。
' X: t5 H3 j) d: j. O# A% h' K由于賀登峰違反《西安市城中村改造管理辦法》第十七條　實(shí)施改造的城中村，其集體土地依照法定程序轉(zhuǎn)為國有土地。
9 q9 ?: L$ ?& c. p1 I; u% q，第三十條 城中村改造建設(shè)項(xiàng)目，在施工前應(yīng)當(dāng)依法辦理《 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《 建筑工程施工許可證》。
# }7 {8 G8 [- b) p. Z第三十四條　城中村改造主體實(shí)施拆遷前應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取 房屋拆遷許可證。
' c. a# Q& a0 c  _3 v+ r3 g城中村改造主體在動遷之前，應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立 拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補(bǔ)償安置資金，并與開設(shè)拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶的銀行和市城中村改造辦公室簽訂拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。該監(jiān)管資金未經(jīng)市城中村管理辦公室同意，銀行不得撥付。補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。
; A" D: A& b7 G, Q2 s& E違反《西安市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第四十四條　拆遷人提供的安置用房，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
- g& D( l' R  V, k7 U9 S& E（一）符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；
6 |$ f* _, ]: u3 X（二）產(chǎn)權(quán)清晰且無權(quán)利限制；
3 N2 M  C& t4 ?（三）達(dá)到入住條件。
  R( a' j2 l# B8 X3 {0 m9 d+ d  F& V' d原西安市城改辦主任賀登峰擅自濫用職權(quán)、降低西安市城中村改造有關(guān)規(guī)定，引發(fā)了他本人和其他人一系列違法犯罪事件，使西安市城中村改造工作成了違法犯罪的重災(zāi)區(qū)。
6 s6 ]$ n4 a1 a9 |9 o2 q* d& P據(jù)西安市城中村辦公室自我曝光：西安晚報 2012年03月30日報道城中村改造項(xiàng)目：手續(xù)辦理滯后將被懲處
　目前，全市已取得城中村改造方案批復(fù)并進(jìn)行整村拆除的109個村中，取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的有80個，占總數(shù)的73%；辦理土地轉(zhuǎn)性手續(xù)的有49個，占總數(shù)的45%；辦理建設(shè)工程規(guī)劃初審手續(xù)的有49個，占總數(shù)的45%；取得“建筑工程施工許可證”的有16個，占總數(shù)的15%。
5 D! a% J* C5 T3 `6 g2 {2 G# e據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市城中村改造項(xiàng)目總共109個。沒有辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證的項(xiàng)目29個，占整個城中村改造項(xiàng)目的百分之二十七，未辦土地轉(zhuǎn)性手續(xù)的60個，占整個城中村改造項(xiàng)目的百分之五十五，沒有辦建筑工程施工許可證的93個，占整個城中村改造項(xiàng)目的百分之八十五，沒有辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證60個，占整個城中村改造項(xiàng)目的百分五十五。
原陜西省政協(xié)副主席、西安市市委書記孫清云因涉嫌城中村改造問題，被中紀(jì)委給予留黨察看二年處分的通知
$ g9 H& R9 H6 w4 o' |2015年0月17 日，華商報訊（記者寧軍）昨日，華商報記者從省檢察院獲悉，陜西省人民檢察院依法以涉嫌受賄罪對西安市碑林區(qū)人民政府副區(qū)長杜波（副局級）決定逮捕。案件正在進(jìn)一步辦理中。
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2015年10月28日，《華商報》刊登：西安東灘社區(qū)原主任于凡借土地開發(fā)貪腐 索賄5千萬
2003年1月至2008年10月，西安市檢察機(jī)關(guān)共查辦村干部85人，多涉“土”犯罪。
/ `' U) U" g0 o" G. C以西安市新城區(qū)聯(lián)志村為例。在土地、規(guī)劃、建設(shè)等部門審批手續(xù)辦理不全、沒有辦理《拆遷許可證》、資金沒有到位的情況下。西安市城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室違法下發(fā)關(guān)于《新城區(qū)聯(lián)志村城中村改造拆遷安置方案》的批復(fù)    市城改發(fā)[2010]132號
現(xiàn)將聯(lián)志村改造存在具體問題分述如下：
一、  違法征地：
（1）、聯(lián)志村共有土地70.6667公頃，陜西省人民政府審批征收聯(lián)志村27.1640公頃集體土地。 西安曲江新區(qū)管理委員會大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造辦公室在聯(lián)志村實(shí)際征用土地70.6667公頃（約1060畝），其中違法征收沒有經(jīng)過陜西省人民政府審批的土地43.5027公頃。 西安市城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室文件在國務(wù)院、陜西省人民政府對聯(lián)志村土地沒有全部審批的情況下，就審批了關(guān)于《新城區(qū)聯(lián)志村城中村改造拆遷安置方案》的批復(fù)，違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十五條
7 F, ~# R/ C9 r2 X二、  違法安置。
西安曲江新區(qū)管理委員會大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造辦公室建設(shè)違法聯(lián)志村安置樓。聯(lián)志村現(xiàn)在三棟安置樓竣工即將交付使用，沒有辦理土地審批手續(xù)。根據(jù)西安市規(guī)劃局關(guān)于聯(lián)志村信息公開的回復(fù)（2013年9月12日）。聯(lián)志村安置樓未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，違反了《中華人民共和國土地管理法.》第四十三條，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條、 第四十條?！吨腥A人民共和國建筑法》第七條。
三、曲江文旅違法管理大明宮國家遺址公園。
! C. V% d( S4 n4 ?* L4 j% [根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動中文物保護(hù)工作的意見國發(fā) 〔2012〕 63號
對于將文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)作為企業(yè)的下屬機(jī)構(gòu)或交由企業(yè)管理的，要從企業(yè)中分離，恢復(fù)文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)，交由文物行政部門管理。
. M4 ~6 h; V* B' s  [四、  西安市城中村改造辦公室主任賀登峰違法制定2009年3月10日《西安市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要》，會議紀(jì)要中“安置房建設(shè)在符合方案、規(guī)劃、消防要求前提下，可先行動工”的精神，違反了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題，造成了西安市城中村安置樓建設(shè)違反土地、規(guī)劃等法律法規(guī)，造成了嚴(yán)重后果。
在國家土地督查西安局的壓力下，西安市城中村改造辦公室于2013年8月5日，發(fā)出市城改組發(fā)〔2013〕3號通知，明確撤銷了《關(guān)于城中村和棚戶區(qū)改造會議紀(jì)要》（2009年1號）第四項(xiàng)“關(guān)于安置房建設(shè)在符合方案、規(guī)劃、消防要求前提下，可先行動工。安置房在補(bǔ)辦各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)時，不予處罰”的條款。
五、馬馬虎虎交房、稀里糊涂收房，形成了大量的小產(chǎn)權(quán)安置樓。
( w. w3 ?- Z( }, \" G, L城中村改造多年來，建設(shè)了大量的形成小產(chǎn)權(quán)安置房，由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，很多安置房沒有達(dá)到基本入住條件，就交付房屋，形成了基層政府和開發(fā)商馬馬虎虎交房，安置群眾是稀里糊涂收房。由于安置房沒有辦理土地、規(guī)劃、建筑等合法審批手續(xù)，實(shí)則為小產(chǎn)權(quán)房，這種房不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、不能辦理不動產(chǎn)權(quán)屬證書，不能合法繼承、不能抵押，不能公證、逼著人民群眾違法出租、違法交易。就像人沒有身份證、產(chǎn)品沒有合格證，沒有任何實(shí)際經(jīng)濟(jì)價值。不能相信有些人宣稱的因?yàn)槌侵写甯脑?，你的房產(chǎn)增值多少倍的謊言。正如2014年7月，西安市政協(xié)委員王效梅“關(guān)于加強(qiáng)西安市城改回遷村后續(xù)管理的建議”中提出的問題和建議：部分回遷小區(qū)還存在配套設(shè)施和手續(xù)不完善的問題，例如天然氣、暖氣沒有按期接入，影響回遷戶的生活；生活狀態(tài)還沒有完全和城市接軌；還有的小區(qū)物業(yè)管理差，環(huán)境臟亂，人員居住混雜，出租房缺乏監(jiān)管，治安隱患多，又淪為新的城中村。建議制定統(tǒng)一的城改社區(qū)管理辦法，以規(guī)范管理。同時應(yīng)完善社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，并盡快為回遷戶辦理房產(chǎn)證。
作為西安市城中村改造的領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)關(guān)，本應(yīng)按照《中華人民共和國憲法》和有關(guān)法律指導(dǎo)工作，可是作為城中村改造辦負(fù)責(zé)人的賀登峰，在城中村改造工作中，嚴(yán)重違反國家法律和法規(guī)，隨意審批城中村改造項(xiàng)目，違法制定政策，給國家和人民群眾造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的政治影響，希望西安市人民政府及有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查，深入基層聽取廣大人民群眾的意見和呼聲，及時糾正違法違規(guī)問題，并嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人，并對其造成的違法問題，采取措施，予以糾正，確保人民群合法權(quán)益。