媒體稱中國地下水污染呈愈演愈烈 治理難度極大

金屬風(fēng)暴

很難求證，中國首例地下水污染事件發(fā)生的時間和地點。但可以確定的是：近日，山東濰坊將有關(guān)地下水污染的輿論，推向了少有的高潮。

　　有網(wǎng)民爆料稱，該地企業(yè)將污水用高壓泵排入1000多米深的地下，嚴(yán)重污染了地下水源。
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2 i/ I4 u, E$ }& Q. @　　消息一出，立即引發(fā)無數(shù)網(wǎng)民的“拍磚”。但據(jù)濰坊市環(huán)保局隨后調(diào)查稱，沒有發(fā)現(xiàn)此類情況。

　　事情進(jìn)展至此，還并未結(jié)束。
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* ~% l' b$ I. I8 S! \) K　　包括官方在內(nèi)的各界，仍未就事件真?zhèn)翁峁┐_鑿證據(jù)。這使得在事件雖持續(xù)發(fā)酵數(shù)日，依舊撲朔迷離。

) V; c) E; y0 t　　盡管“1000多米”等細(xì)節(jié)被否認(rèn)，濰坊地下水遭到污染已是不爭事實。據(jù)媒體報道，該市及下屬壽光、青州等地區(qū)近年已出現(xiàn)多起地下水污染事件。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)周邊的飲用水井中，甚至出現(xiàn)過大量漂浮物。

6 ]- p* W6 i% E　　同時，多地地下水污染情況也被搬上臺面。比如，在擁有眾多河流與湖泊的湖北省，部分大中城市及周邊地區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)等地，地下水污染近年不斷加重。
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+ m& ^( a4 v% ]/ E% X0 S　　媒體引用環(huán)保部數(shù)據(jù)稱，我國90%的城市，地下水不同程度地遭受著有機和無機有毒有害污染物的污染。

　　各有“病根”

! `" W- J# q  \* {9 M　　這樣一組數(shù)據(jù)，或許更能讓人們重視地下水污染問題：

　　資料顯示，目前，我國地下水開采總量已占總供水量的18%，北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水來自地下水。全國657個城市中，有400多個以地下水為飲用水源。
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+ y# u9 D* b( C$ ^0 l. _( B) V　　而前不久，一份由公益人士制作的“中國癌癥村地圖”在網(wǎng)絡(luò)上被大量轉(zhuǎn)發(fā)。因環(huán)境污染造成“癌癥村”的出現(xiàn)，也已被環(huán)保部確認(rèn)。更早的時候，一些地區(qū)因地下水污染，導(dǎo)致牛羊絕育的問題，也已見諸報端。

& o2 N  l! ~: t- X  P4 z$ o　　更讓人擔(dān)憂的是，地下水被污染，意味著河流、湖泊甚至土壤的質(zhì)量都讓人難以放心地下水與地表水通常形成一個循環(huán)、交換的水系統(tǒng)；此外，污染物不僅會污染地下水體，還會被含水介質(zhì)(砂、黏土等)吸附。
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　　今年年初，北京律師董正偉向環(huán)保部申請公開全國土壤污染狀況調(diào)查方法和數(shù)據(jù)信息，環(huán)保部以“國家秘密”為由拒絕。這更加劇了公眾對土壤污染問題的猜測。
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　　導(dǎo)致地下水污染的因素之一，是污水排放。雖然法規(guī)明文規(guī)定，企業(yè)污水排放，需經(jīng)過處理。水質(zhì)達(dá)標(biāo)后，才能排出。但在對經(jīng)濟(jì)利益的瘋狂追逐中，不少企業(yè)對相關(guān)法規(guī)置若罔聞。購買的污水處理設(shè)備，卻因為企業(yè)擔(dān)心其運作推高生產(chǎn)成本，就成了應(yīng)付有關(guān)部門檢查的擺設(shè)。而一些企業(yè)，甚至連擺設(shè)都沒有。
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0 r: p! N3 `( I* A8 G# g4 l% N! N　　據(jù)媒體報道，2010年，陜西省大荔縣蘇村鄉(xiāng)蘇村的一家食品公司排污沒有污水處理設(shè)施，而是用“挖坑裝污水”的方式。

　　這個大坑深約10米，污水灌入后，慢慢向土壤中滲透，最終不見蹤影。事實上，“消失”的污水又從另一些地方冒了出來。比如，附近村民家的水井。當(dāng)時，從飲用水井中抽上來的水是黃色的，漂浮著絮狀物。不將其沉淀1小時，很難飲用。

7 g8 Q8 W4 Z/ V, R　　同樣的問題也曾出現(xiàn)在河北省高邑縣西大營村。村里的印染廠、漿紗廠、紡紗廠，都在向三個大土坑里排放污水。村民想用當(dāng)?shù)氐乃仨氃黾舆^濾環(huán)節(jié)。
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　　中國地質(zhì)大學(xué)教授沈照理曾指出：一些地區(qū)的企業(yè)采用滲坑、滲井等方式向地下排放工業(yè)廢水，已呈蔓延之勢。
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　　除了工業(yè)廢水，農(nóng)業(yè)也可能對地下水造成嚴(yán)重污染。在中國，不同區(qū)域的污染情況各不相同。

　　在京津地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)，“三致”(致癌、致畸、致突變)有機污染物在地下水中有一定程度的檢出。其中，農(nóng)藥類污染物(如六六六、滴滴涕)，以及鹵代烴類(三氯甲烷、四氯化碳、三氯乙烯和四氯乙烯等)有機污染指標(biāo)檢出率，一般在10%至20%水平。部分地區(qū)為30%至40%，個別甚至超過80%。
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0 \$ n* x, t3 h! o- k7 _　　而在我國中東部城市和老工業(yè)基地，地下水主要污染組分為“五毒”(揮發(fā)酚、氰化物、砷、汞、六價鉻)和其他重金屬元素，石油烴污染問題突出。
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　　早有結(jié)論
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　　在濰坊水污染事件浮出水面之前，地下水污染就不是一個新鮮的話題：一方面，政府部門對此早已有調(diào)查，并形成了一定結(jié)論。另一方面，民間環(huán)保組織也在持續(xù)關(guān)注地下水污染問題。
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　　我國最早的地下水污染調(diào)查評價工作能夠追溯到20世紀(jì)70年代。當(dāng)時，主要是開展過專門性的針對地下水污染的系統(tǒng)調(diào)查工作，對地下水影響較大的有毒有機污染物質(zhì)的時空分布特征及其在地下環(huán)境中的運移性能了解得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
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　　近30年來，國土資源大調(diào)查啟動了我國東部典型地區(qū)地下水污染調(diào)查評價試點項目。此次調(diào)查的評價結(jié)果，令專家們震驚微量有機污染物普遍檢出，“三致”物質(zhì)不同程度檢出，地下水污染呈區(qū)域性發(fā)展趨勢。

　　2000年至2002年間，中國地質(zhì)調(diào)查局啟動了全國地下水資源評價，詳細(xì)地對中國地下水資源進(jìn)行了一次摸底，涉及地下水資源的水層類型、補給資源、開采潛力、咸淡水分布、環(huán)境背景、污染狀況、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境問題等，并繪制了《中國地下水污染狀況圖》。

  p( f8 t5 U6 e: D0 s& v1 i2 x　　調(diào)查結(jié)果表明，東北地區(qū)重工業(yè)和油田開發(fā)區(qū)地下水污染嚴(yán)重，其中哈爾濱、長春、佳木斯、大連等城市污染較重；華北地區(qū)地下水污染普遍呈加重趨勢，其中北京、太原、呼和浩特等城市污染較重；西北地區(qū)地下污染較輕，蘭州、西安等城市污染較重；南方地區(qū)地下水局部污染嚴(yán)重，武漢、襄樊、昆明、桂林等污染較重。

　　自2002年之后，因為資金不足，中國地質(zhì)調(diào)查局再也沒有做過類似的全國范圍內(nèi)地下水資源評價的調(diào)查。

　　但在2004年，中國地質(zhì)調(diào)查局啟動14個平原盆地的地下水污染調(diào)查，這些地區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者地下水污染比較嚴(yán)重地區(qū)，包括黃淮海平原、三江平原、松遼平原、江漢平原、塔里木盆地、準(zhǔn)葛爾盆地、四川盆地、以及河西走廊、河套平原、關(guān)中盆地、長江三角洲、珠江三角洲、雷州半島等地區(qū)。
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1 P- ?! u$ V2 L& ]　　與官方調(diào)查相比，民間組織調(diào)查的范圍有限，技術(shù)力量也自然難以相提并論。和有關(guān)部門因為“數(shù)據(jù)敏感”而保持沉默不同，民間組織的每次調(diào)查試圖通過各種途徑，最大程度地喚起人們的環(huán)保意識。
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8 M$ {$ v$ k3 C1 }5 l- l7 p9 l! Y* m　　2006年成立的昆明環(huán)?？破諈f(xié)會就是致力于保護(hù)地下水的民間環(huán)保組織之一。該組織成立后不久，就開始對昆明市的地下水進(jìn)行調(diào)查。昆明環(huán)?？破諈f(xié)會發(fā)現(xiàn)，滇池西岸片區(qū)大約有20多個地下水系，讓人擔(dān)憂的是，這些地下水源存在污染、水位下降等問題，協(xié)會將調(diào)查情況上報給昆明市委市政府，引起了高度重視。隨后，昆明市也在其推動下開始了大力保護(hù)地下水的行動。
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/ ?! D8 D$ H7 `2 D: M　　難見成效

　　盡管官方與民間形成調(diào)查合力，但地下水污染態(tài)勢，非但沒有減輕，反而有愈演愈烈之勢。

, l. [) Q! f0 x$ ^　　據(jù)媒體報道，“目前，全國污水的保守排放量為584億立方米/年，現(xiàn)存生活和工業(yè)垃圾總量超過120億噸，而這個數(shù)字還在以每年1.3億噸的速度增加；每年有4000余萬噸的化肥和40余萬噸的農(nóng)藥被撒進(jìn)農(nóng)田，相當(dāng)一部分卻不能被農(nóng)作物吸收，而是進(jìn)入土壤、地下水，殘留數(shù)十年而無法降解；約占總耕地面積的1/5的近2000萬公頃耕地受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染，每年因此減產(chǎn)糧食1000多萬噸，污染糧食達(dá)1200萬噸，造成至少200億元的經(jīng)濟(jì)損失”。

　　不僅如此，“我國的地下水污染已經(jīng)呈現(xiàn)出由點向面演化、由東部向西部擴(kuò)展、由城市向農(nóng)村蔓延、由局部向區(qū)域擴(kuò)散的趨勢；污染物組分則由無機向有機發(fā)展，危害程度日趨嚴(yán)重；地下水污染面積不斷擴(kuò)大，污染程度不斷加重”。
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　　這首先與地下水污染的治理難度有關(guān)。

. s! ?' r7 _( j0 ^　　地下水不同于地表水。一旦有污染物進(jìn)入，治理難度極大。在技術(shù)上，想要完全凈化已被污染的地下水極其困難。時間上，治理過程也極其漫長。地下水埋藏在地下一定深度內(nèi)，缺氧、溫度低、無光照、流動緩慢、水交替周期長，一旦受到污染，污染物、水和介質(zhì)間的相互作用過程很復(fù)雜，恢復(fù)周期長。

　　此外，治理地下水污染的成本也相當(dāng)高昂。

　　中國公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍主任指出：“要想凈化已滲透到深層的地下水污染需要1000年時間?！?font class="jammer">& Z: {+ K, C3 D3 ]5 T( I

　　因此，防止地下水污染，才是釜底抽薪之計。這也已經(jīng)是世界水專家及許多國家政府的共識。
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7 `6 K* h5 s8 _　　有法難治

7 B- q3 _  Z3 ]( @　　然而，在防治水污染方面，中國卻面臨有法難依的尷尬局面。

0 u, P+ S# c, {8 X4 j, L3 R3 B　　中國地質(zhì)調(diào)查局文冬光博士認(rèn)為，在調(diào)查評價環(huán)節(jié)，中國缺乏相應(yīng)的法律保障。在過去開展的地下水污染調(diào)查評價試點工作中，甚至出現(xiàn)個別企業(yè)放狗驅(qū)趕調(diào)查人員的惡劣事件。
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　　文冬光稱，在調(diào)查評價過程中，還可參照發(fā)達(dá)國家的做法。在美國、歐洲一些發(fā)達(dá)國家，土地利用變更之前，必須進(jìn)行所在區(qū)的土壤和地下水污染評價。只有符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，才可進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓和項目建設(shè)。他認(rèn)為，這種做法可以約束企業(yè)的污染行為，培養(yǎng)其保護(hù)環(huán)境的自覺性。

　　而在防治地下水污染方面，見諸法律并被禁止的，只有滲坑、滲井排放污水這一種方式。
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. J) q- B! B' @- X5 y7 Q　　但在企業(yè)生產(chǎn)過程中，地下排污還存在兩種排污類型：淺井水層排放、高壓深井排放。
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　　我國規(guī)范地下排污方面的法律主要是水污染防治法。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授冷羅生在接受法治周末記者采訪時表示，這部法律卻因為科技含量高、立法中難以把握、固定而缺乏實際約束力。
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: X' F6 J+ k+ b6 l2 |* X　　另外，冷羅生認(rèn)為，雖然水污染防治法第二條明確將地下水保護(hù)納入了水污染防治的范疇，但是，它只提出了地下水保護(hù)的一般原則。他表示，應(yīng)制定法律實施細(xì)則，并盡可能導(dǎo)入行政問責(zé)制。除了對造成重大污染事故的決策官員免職外，還應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
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0 `- N0 x" ~2 t/ [. W1 J1 \; {& g1 M& ~　　中國科學(xué)院科技與管理研究所副所長王毅在接受媒體采訪時稱，針對地下水污染嚴(yán)重現(xiàn)狀，“最重要的一點是理順目前的地下水管理機制”。

, \1 O6 G' u) R: B/ U; Z- F　　地下水的管理主要涉及國土資源部門、環(huán)保部門和水利部門。根據(jù)2008年國務(wù)院確定的分工方案：環(huán)保部污染防治司組織擬訂地下水的污染防治規(guī)劃并監(jiān)督實施；國土部地質(zhì)環(huán)境司負(fù)責(zé)指導(dǎo)地下水的動態(tài)監(jiān)測和評價；而水利部則負(fù)責(zé)指導(dǎo)地下水開發(fā)利用和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護(hù)工作。

2 m6 a; F5 E4 ]+ x* `0 W$ S& R( m; e　　但在實際工作中，這種分工卻多有交叉，且職能劃分模糊。有官員以礦泉水的管理舉例：“根據(jù)方案，本應(yīng)水利部門負(fù)責(zé)地下水的開發(fā)利用。可是國土部則提出由于礦泉水屬于一種特殊的礦產(chǎn)，所以礦泉水的開發(fā)利用歸國土部管，盡管礦泉水只占到地下水的很小部分?！?br /> + m8 b) e1 e( p2 s" n
5 Y" W' G6 W) }2 J3 E　　一位不愿透露姓名的環(huán)保專家也曾指出，“單從地下水的污染防治而論，其職責(zé)歸環(huán)保部門，但地下水的勘探和開發(fā)利用又牽涉到住建部和水利部，而環(huán)保部門經(jīng)常與水利部門打架，因此這些部門之間如何建立起一個有效的協(xié)調(diào)機制，將成為一個重大挑戰(zhàn)。”
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  @2 u. R2 W- s+ w* h# e. A　　依據(jù)水污染防治法，企業(yè)違法排污，逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。

( T5 x. i1 e7 i! }8 P, q3 \, u　　然而，這一規(guī)定很多時候被罰款所取代。作為地方政府的職能部門，環(huán)保監(jiān)察部門的人、財、物受制于當(dāng)?shù)卣?，?quán)力因此被約束。
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9 \& T8 V6 V) h, D+ C5 A　　在眾多專家聲音中，有一個建議是普遍被提出的，即“像檢測PM2.5一樣，公開地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)”。

　　事實上，對地下水進(jìn)行全面監(jiān)控已經(jīng)寫入政府工作的時間表。按照2011年環(huán)保部、國土部與水利部聯(lián)合公布的地下水污染防治規(guī)劃，預(yù)計2015年年底前，中國將完成地下水污染狀況調(diào)查和評估工作；到2020年，對典型地下水污染源實現(xiàn)全面監(jiān)控，地下水污染防治體系基本建成。

$ j) X# B/ m+ U) P　　但相應(yīng)數(shù)據(jù)是否公開，仍不得而知。也有媒體對這一規(guī)劃的時間表示不滿，稱這樣的工作節(jié)奏，似乎趕不上水質(zhì)變壞的速度。
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　　(鏈接數(shù)據(jù)來源于媒體報道及互聯(lián)網(wǎng)資料。參考文獻(xiàn)：中國青年報、中國證券報、上海證券報、光明日報、南方周末、中國環(huán)境報等)
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8 n+ K5 N+ s  _3 b  a6 p" K　　對118個城市連續(xù)監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴(yán)重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。

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　　全國657個城市中，有400多個以地下水為飲用水源。

　　2020
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  e/ ]$ h0 `  n, O$ T　　按照環(huán)保部的規(guī)劃，2020年，將對典型地下水污染源實現(xiàn)全面監(jiān)控。
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　　有報告顯示，全國地下水質(zhì)量狀況不容樂觀。水質(zhì)為“較差—極差”級的監(jiān)測點，共計2351個，占全部監(jiān)測點的一半以上。
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　　專家估計，中國防治地下水污染所需資金規(guī)模約600億元。
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