中央經(jīng)濟工作會議開幕 將著重討論收入分配改革

天馬凌風(fēng)

中央經(jīng)濟工作會議開幕 將著重討論收入分配改革
5 P9 y: o3 g$ b% `( g0 ^9 \宏觀經(jīng)濟京華時報[微博] 2012-12-16 03:30
- D9 q( Y7 ^7 s我要分享 騰訊微博 QQ空間 朋友 新浪微博 人人 QQ郵箱 開心網(wǎng) 165
3 h& \# O* w( v: |  J7 l3 B3 a據(jù)新華社官方網(wǎng)站報道，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議昨天上午在北京開幕。這次會議將分析國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，總結(jié)2012年經(jīng)濟工作，對2013年經(jīng)濟工作作出部署。

2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年，做好經(jīng)濟工作意義十分重大。
! z. x& K5 a2 L! a) V
會議要點
# r8 y5 E, s; t* M
  G0 J3 l7 G: }2 s; d  d) k, v3 z宏觀政策：保持連續(xù)性和穩(wěn)定性
( X- k5 R! v' P8 Q. S+ W
* H! _' Y# S" g9 ~3 q5 N本月4日，中共中央政治局會議分析研究明年經(jīng)濟工作，人們都在關(guān)注著這次會議傳遞出的明年經(jīng)濟政策信號。
) J9 o1 ]' L- y0 `5 r
進入9月份以來，各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)一致描繪出中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的新態(tài)勢。年末出現(xiàn)這樣轉(zhuǎn)折性的變化后，外界高度關(guān)注明年中國宏觀經(jīng)濟政策的走向。
1 y, S4 K+ }- Z" f. ?) R+ y
中央政治局會議強調(diào)，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對性和有效性，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，加強政策協(xié)調(diào)配合。

“中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍需要鞏固，世界經(jīng)濟環(huán)境仍然復(fù)雜多變，所以要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展?！敝袊缈圃簩W(xué)部委員劉樹成說。
# ^' L" C' r' T
: J1 ~8 c, [; {/ U( a9 C# x0 P/ F增長手段：加快培育消費增長點

在世界經(jīng)濟低迷之勢一時難以扭轉(zhuǎn)的背景下，中國經(jīng)濟發(fā)展的支撐更加集中在內(nèi)需上。
% n3 |+ R+ x0 Y$ q
中央政治局會議指出，要著力擴大國內(nèi)需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點，促進投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群認為，以往汽車和房地產(chǎn)對消費的帶動性很強，現(xiàn)在這兩方面都遭遇了一些問題，亟待形成新的消費增長點。在投資領(lǐng)域，穩(wěn)投資的同時要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重激發(fā)民間投資活力，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。

3 u' S+ f, _& n0 ]0 Y) U產(chǎn)業(yè)升級：讓企業(yè)牽頭科技項目

) T. W$ y' f% T; V# E5 w/ K" ]1 F( b在勞動力成本日益提高、資源環(huán)境約束不斷增強的新情況下，中國經(jīng)濟如何打造新的核心競爭力，已經(jīng)成為事關(guān)長遠發(fā)展的根本問題。

. n( v. n' r' ], x$ e中央政治局會議要求，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮自主創(chuàng)新對結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用，支持企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項目，推進產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣等。

張立群說，以自主創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的提法由來已久，但這次非常明確地提出，支持企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項目透露出新的思路。

+ A/ U+ f, K" M/ i3 N城鎮(zhèn)化：推進農(nóng)業(yè)人口市民化
% F: Q0 H! ~4 {0 k; c, @
中國經(jīng)濟未來的動力在自主創(chuàng)新，未來的空間在城鎮(zhèn)化。每一個百分點的城鎮(zhèn)化率，對應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計的投資和消費。
. f9 `9 _5 u) |+ J
9 b/ r/ f8 ]. b' ?7 {: L中央政治局會議明確提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

6 C" M, }$ l2 E2 ?) K) Y( Y張立群指出，目前城鎮(zhèn)化中存在的突出問題就是在城市打工生活的農(nóng)民工不能實現(xiàn)市民化，享受不到城市的基本公共服務(wù)。要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是經(jīng)濟問題，而且關(guān)系社會公平正義。

. [) }* Y3 y+ N" E( W' }! g改革提速：要推進重點領(lǐng)域改革
# w1 Q4 y$ A( `
$ Q& L' V! R8 s4 o中央政治局會議指出，要扎實推進重點領(lǐng)域改革，擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進國有經(jīng)濟和農(nóng)村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革。
/ ^& Q4 X9 Y: _
專家分析指出，營業(yè)稅改征增值稅有利于減輕企業(yè)負擔(dān)，資源性產(chǎn)品價格改革有利于節(jié)約資源、鼓勵創(chuàng)新，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有利于降低公眾醫(yī)療負擔(dān)，行政審批制度改革有利于厘清政府與市場的邊界，國有經(jīng)濟改革有助于激發(fā)活力，這些改革搞好了，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式就有了制度保障。

4 H: W/ {6 J8 R* M, H改善民生：加強房地產(chǎn)市場調(diào)控

1 A9 u% M5 B1 A8 o0 c2 c- |經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點在于保障和改善民生。中央政治局會議要求，大力保障和改善民生，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作等。
+ h% b: H$ {2 m7 b( p8 B
) N4 `; o! L: q" Z, G) \4 K專家預(yù)測
! F) _- P7 t1 t6 t9 r/ ~
經(jīng)濟增長目標(biāo)：GDP增長目標(biāo)或低于7.5%
) E8 c. H, w' U: p  o' _
今年前三季度，中國GDP增速7.7%，高于年初政府確定的7.5%的全年增長目標(biāo)。在此之前，外界普遍分析，中國預(yù)計為明年設(shè)定的GDP目標(biāo)將延續(xù)7.5%增幅，保持政策的延續(xù)性。不過，隨著此次中共中央政治局會議的召開，外界預(yù)計也不排除決策者設(shè)定7%的目標(biāo)。

2 {! i3 h2 {3 q6 e4 V8 d: M有政策研究人士表示，明年的GDP增長目標(biāo)有望保持在7-7.5%之間，物價指標(biāo)預(yù)計在3-4%之間，外貿(mào)目標(biāo)有望定在7-10%。
6 B/ }! N; l! P. l, e; |
; S8 T) o- C& a7 j值得關(guān)注的是，今年中央經(jīng)濟工作會議可能將完成一個重要轉(zhuǎn)變，即一改過去多年注重經(jīng)濟增長數(shù)量目標(biāo)的做法，首次將提高增長質(zhì)量作為中心議題。

# `1 B- z2 [' b5 d“增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長?！?1月30日，中共中央總書記習(xí)近平在聽取對明年經(jīng)濟工作建議的黨外人士座談會上，已釋放出這一重要調(diào)整信號。
  F+ f+ G3 o( c
+ Q7 H, W& I+ ]0 t財政貨幣政策：“積極+穩(wěn)健”組合不會變
' I1 p# ~0 i  R: H! W. ~9 T0 t5 z
中央經(jīng)濟工作會議除確定經(jīng)濟增長目標(biāo)外，宏觀調(diào)控政策走向更成為關(guān)注焦點。
0 i) X" l* `/ O; ~4 |& B, y
去年，中共中央政治局的會議定調(diào)2012年宏觀經(jīng)濟政策時的措辭是，“實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但在今年的會議中去掉了該說法，保留了“保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”，并將“及時作出預(yù)調(diào)、微調(diào)”改成“適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)”。
# U& i4 z- S1 |& x' |2 C
: v9 o% G/ D" g7 w“2013年宏觀調(diào)控政策仍將是積極的財政政策加穩(wěn)健的貨幣政策，但是政策工具將會出現(xiàn)新的組合和特點?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示。
0 H( E: _& Y) H2 K, w& }/ z; B
興業(yè)銀行的報告也表達了類似的觀點：政府強調(diào)宏觀政策的穩(wěn)定性，很可能意味著明年大放松無望，調(diào)結(jié)構(gòu)至上。

; s; m" L  Q  Q財政部財政科學(xué)研究所所長賈康(微博)在接受采訪時說，在企穩(wěn)回升的現(xiàn)階段，財政政策的框架不能變，還會保持積極的財政政策。同時，貨幣政策還會維持穩(wěn)健的表述，沒必要像2012年前半年那樣積極釋放流動性。
, h& p) s' f* ?' H- _4 ~
+ K* \6 c5 _+ Z' v6 o( Y& n8 N6 W收入倍增計劃：將著重討論收入分配改革

收入倍增計劃是2012年11月黨的十八大報告中提出的，“2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。收入倍增計劃中收入倍增者指的是中低收入者的收入翻一番。實現(xiàn)首付倍增的途徑主要有三個：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，二是實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，三是抓好收入分配。

* o, J! H( u6 D% }1 w# r, `事實上，這一收入倍增計劃已經(jīng)開始實施，目前已有貴州、江蘇、甘肅等多省提出了當(dāng)?shù)氐木用袷杖氡对鲇媱?。與此同時，有觀察人士預(yù)測，收入分配改革在明年將加速推進，成為多項改革中引人關(guān)注的亮點，而收入分配改革總體方案也有望于今年12月面世。

0 I2 Q; x* L2 p* _4 }$ K中國社科院經(jīng)濟形勢分析組成員沈利生預(yù)計，本次中央經(jīng)濟工作會議會以較多精力討論收入分配改革問題。“比如提升居民收入在國民收入中的比重，政府少收點稅費，提高普通居民的工資，特別是各地的最低工資收入標(biāo)準等等。還有個稅起征點應(yīng)該提高到5000元，這個上一次人代會沒解決的問題，這一次非常迫切地需要解決?！鄙蚶f。
8 T, n, U3 u: f1 t  E" j2 n