中國養(yǎng)老金替代率已低于警戒線 雙軌制漸行漸遠(yuǎn)

金屬風(fēng)暴

點(diǎn)睛

( Z' _1 R. g: U; `' F0 K　　國家審計(jì)署8月發(fā)布的社保審計(jì)報(bào)告顯示，從2005年至2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，跑贏了CPI。
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4 z7 d: e' E" ^2 r6 I　　不過在這些數(shù)據(jù)背后，記者卻發(fā)現(xiàn)，盡管養(yǎng)老金水平不斷提高，但是我國養(yǎng)老金替代率卻在下降，目前已低于國際勞工組織的最低標(biāo)準(zhǔn)。如何提高養(yǎng)老金替代率，將日益變成迫切的問題。
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! m4 w2 ]- |7 w　　社保專家根據(jù)審計(jì)署最新公布數(shù)據(jù)得出，2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于國際警戒線的50%。
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　　從2005年到2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金連續(xù)8年，年年上漲養(yǎng)老金，年均增長13.4%。
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# N$ G, b. r( Z( ?　　但是對(duì)于退休職工來說，8年連漲并沒有特別大的感受，生活水平并未有顯著提升。

; f% |0 ^4 r  k. \3 @: E% }　　原因之一就是養(yǎng)老金替代率一直呈下降趨勢(shì)。
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1 ?) l. r, e: Z: u0 a0 Y3 J　　企業(yè)養(yǎng)老金替代率大幅下降
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　　社保專家褚福靈指出，2011年中國企業(yè)養(yǎng)老金替代率為42.9%，遠(yuǎn)低于制度預(yù)期的58.5%
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　　2012年1月21日，人社部宣布，今年我國企業(yè)職工養(yǎng)老金再次調(diào)高，漲幅為10%。從2005年算起，我國已經(jīng)連續(xù)八年，年年調(diào)高企業(yè)職工養(yǎng)老金。

+ j; e$ s* H' N( l4 \  G% H$ \+ y　　而國家審計(jì)署8月發(fā)布的審計(jì)報(bào)告也顯示，從2005年至2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元。
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　　審計(jì)報(bào)告特別指出，和同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）相比，養(yǎng)老金平均上漲幅度高出10.03個(gè)百分點(diǎn)。這也意味著，在過去這七年中，養(yǎng)老金漲幅跑贏了CPI。

　　但是，過去這十多年，我國養(yǎng)老金替代率呈下降趨勢(shì)。因此，養(yǎng)老金連年上漲，退休職工生活水平未有太大提高。

0 W* k! v7 F2 e: Z( e. z0 ^1 [, ?　　養(yǎng)老金“替代率”是指勞動(dòng)者退休時(shí)，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。
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　　社科院世界社保中心主任鄭秉文9月3日向新京報(bào)記者介紹，1997年我國建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，預(yù)期的平均替代率為58.5%。不過，這幾年平均替代率已經(jīng)在50%以下，維持在40%的水平，總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

4 P: `; A+ Y9 t* H0 ~0 }　　人社部專家咨詢委員會(huì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈曾專題調(diào)研過我國養(yǎng)老金替代率問題。
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( M  J* Q  \/ }0 @3 L　　褚福靈的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，1999年，我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率為69.18%，到2002年時(shí)，已下降到59.28%。
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9 U8 n- {) I$ e* f+ J　　按照褚福靈的測(cè)算，2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47.94%水平后，一直處于45%左右的區(qū)間。
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) i6 d4 j  l/ ?　　2011年我國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資42452元，月均約3537.67元，而國家審計(jì)署近日的審計(jì)報(bào)告則顯示，2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金為月均1516.68元。
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7 s. g) u+ K1 K/ _$ R) ?: b( V　　褚福靈9月6日向新京報(bào)記者介紹，若按照這個(gè)數(shù)據(jù)，可簡易計(jì)算出，2011年我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%。
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5 a; \! B; o. x2 m, Y2 }' M9 n+ f　　從中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)看，2009年企業(yè)職工替代率為47.34%，2011年的42.9%，有較大幅度下降。
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  |5 B: j4 c8 T  A) ?　　42.9%替代率低于國際警戒線

　　按照國際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率低于50%，生活水平較退休前會(huì)大幅下降

  ]; e* w: l* P( Y% y4 B$ H% U　　養(yǎng)老金替代率是衡量養(yǎng)老金保障水平的一個(gè)主要的數(shù)據(jù)，替代率下降意味著養(yǎng)老金的保障水平也相應(yīng)貶值，褚福靈解釋。
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　　鄭秉文介紹，按照國際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平，如果達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。

5 ?  ?8 {( X& d$ m　　簡單說，一個(gè)普通參保者，退休當(dāng)年工資水平10000元，那么年養(yǎng)老金6000元至7000元的話，可維持基本生活水平。如果少于5000元，生活水平就難以維持。
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　　北京市養(yǎng)老金月均水平位居全國第二，企業(yè)職工養(yǎng)老金平均每月2510元，去年月平均工資4672元，其平均養(yǎng)老金替代率則為53.7%。
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6 @* l/ Q! S2 p, u0 E* t　　國際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%。北京的企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率已低于國際最低標(biāo)準(zhǔn)。
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% C/ m1 ~3 y  m　　褚福靈介紹，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)僅作參考，但是我國養(yǎng)老金替代率較低的狀況，目前確是一大現(xiàn)實(shí)。
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! W) o% P% v; {4 A" q* S! H! k　　雙軌制的“差距”

. E% ?6 n# r3 Z0 K* N; W* g# M　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率連年保持在100%左右，企業(yè)養(yǎng)老金替代率已不足其二分之一
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　　養(yǎng)老金漲幅跑贏了CPI，但是卻沒有跑過工資增長水平。

　　全國城鎮(zhèn)職工平均工資1999年之后的年均漲幅超過14%，而企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的年均漲幅不到11%，用這樣的數(shù)據(jù)算下來，替代率自然降低。

　　褚福靈介紹，“工資水平增長比較快，遠(yuǎn)超養(yǎng)老金的增幅。”

　　另外，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的個(gè)人賬戶空賬、養(yǎng)老金貶值壓力，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　鄭秉文認(rèn)為，在這種背景下，養(yǎng)老金不可能連年快速提高漲幅。

　　實(shí)際上，我國養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制2005年才正式確定。2005年我國調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法時(shí)，明確要建立養(yǎng)老金的調(diào)整增長機(jī)制，提出可根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

9 Q( u' P2 R6 B  J, v2 g$ ^. h1 ~) R$ P　　養(yǎng)老金“八連漲”還有著特殊的背景。
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! O+ e  I" X) Z: W! F. D- T　　鄭秉文介紹，由于企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，待遇差距較大。企業(yè)職工的養(yǎng)老金“八連漲”的一大出發(fā)點(diǎn)就是照顧公平、彌補(bǔ)差異。
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　　事實(shí)上，在企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率下降的同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率沒有降低，甚至個(gè)別有上漲的現(xiàn)象。
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+ j* w" U( u- g3 Q　　我國建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，最初只涉及了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并未將機(jī)關(guān)事業(yè)單位包含在內(nèi)，由此形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”。企業(yè)職工需要繳納參保費(fèi)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳費(fèi)，但是養(yǎng)老金卻要比企業(yè)高許多。
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/ N  h4 }8 q& n9 p0 s/ u/ Y+ {　　褚福靈的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率1999年為100.92%，2002年則為97.49%。機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金替代率1999年為101.61%，此后有小幅上漲，2002年為104.56%。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社保研究所所長李珍介紹，如今我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率已在40%的水平，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率一直維持在100%左右。
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& I3 e$ i1 I8 r* L　　這也使得企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇差距有加大的趨勢(shì)?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金平均替代率已經(jīng)是企業(yè)職工的兩倍甚至更多。
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& z# O: ^6 ?& y1 r1 Q# g　　制度單一的風(fēng)險(xiǎn)
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　　如果企業(yè)年金制度能夠建立，可在政府養(yǎng)老的基礎(chǔ)上再增加20%-30%，而這項(xiàng)制度發(fā)展并不順利
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　　褚福靈介紹，要讓替代率保持在一個(gè)合理的區(qū)間，從根本上講，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)就必須建立一個(gè)多元的保障體系，這樣才能最大程度地分散風(fēng)險(xiǎn)。
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　　對(duì)此，我國最初的設(shè)想是建立一套企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。早在1995年，原勞動(dòng)部就出臺(tái)過一部企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見。不過，直到2004年，原勞動(dòng)部在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《企業(yè)年金試行辦法》后，這項(xiàng)制度才真正開始建立。

　　如果企業(yè)年金制度能夠建立，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就有了“雙保險(xiǎn)”。中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院社會(huì)保障系主任仇雨臨曾測(cè)算，按照國際經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)年金能在政府養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再增加20%至30%的替代率。

5 n3 z; a& h  {6 y0 p& E　　在我國，企業(yè)年金制度曾被官方和學(xué)界寄予厚望。不過，目前來看，這項(xiàng)制度發(fā)展并不順利。
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3 w( {8 N: \& v+ o( D　　人社部2011年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年末全國有4.49萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為1577萬人；年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存3570億元。

　　鄭秉文認(rèn)為，無論從參加企業(yè)規(guī)模、還是參保職工人數(shù)以及基金總量來看，企業(yè)年金都比較弱小，遠(yuǎn)沒有達(dá)到第二支柱的地位和承擔(dān)起補(bǔ)充養(yǎng)老金的責(zé)任。

: Q# k2 N1 u& g/ o+ @　　而要提高替代率水平，從根本上講還是要增加養(yǎng)老金的收入來源。這有賴于養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革，在建立多元的保障體系的同時(shí)，也要打破現(xiàn)有的雙軌制模式，同時(shí)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。
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