8 G; I& M3 z: w/ ] 梁建濤(化名)是上海市青浦區(qū)一家事業(yè)編制企業(yè)的高級管理干部，年薪二十萬。去年六十歲的他面臨退休，一旦退休他的年收入將要減半。于是梁建濤向單位申請延遲退休三年，他覺得自己挺幸運，剛好趕上了上海市2010年開始試點的柔性退休政策。2 v$ j& n. P$ I: t5 a! B$ v
3 ]5 G3 ^. x, p 就在人們?yōu)槭欠駪撗舆t退休大加爭論時，很少人知道，上海人已經(jīng)試點該政策兩年了。, s2 g0 g! H# w) v7 x0 f
+ }2 m$ x( Y8 Y+ E+ u! I$ R 1999年開始，上海社會養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)連年赤字，累積用于彌補養(yǎng)老金虧空的財政支出多達70多億，隨著人口老齡化的加速，社保缺口還將繼續(xù)擴大。9 y/ F$ c+ k1 @9 m, G# [
; R4 M, N1 F5 Y0 ]: u 2010年10月，上海市人社局開始執(zhí)行《關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》(下稱《試行意見》)，上海市參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的企業(yè)職工可以依此柔性延遲退休年齡。; E) _8 I: \7 V5 P ]* t8 r0 y1 r
6 X6 }) U+ e" F' I4 M" E% F( q0 m 按照《試行意見》，梁建濤跟單位簽訂了工作協(xié)議。內(nèi)容是：這三年期間他和企業(yè)仍要按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費和工傷保險費，但不再繳納醫(yī)療、失業(yè)及生育保險費。而梁建濤要到六十三歲才能開始領取養(yǎng)老金，數(shù)額將按照新的計發(fā)辦法計算。1 d, ^' u3 `; Z
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上海并不是唯一一個試行延遲退休的城市，目前北京和深圳都有過不同形式的延遲領取養(yǎng)老金的試點措施。但與上海相同的是，試點政策開展的范圍極小，甚至于預期發(fā)生了改變。# z0 w' v" e* A0 r& h+ z1 f
6 x9 B! X I, s# ?" F 上海一位曾經(jīng)就職于某大型國有航空公司的人力資源經(jīng)理向《中國周刊》記者透露，該公司申請延遲退休的基本上都是機長及企業(yè)管理層，但是沒有一個人成功獲得審批。未獲批準的原因是，該企業(yè)常年虧損，無力為員工支付延遲退休期間的養(yǎng)老保險。 + H/ r" f- Y- u$ E! V. W% Y * d( d1 Q% v8 i% z& l) M 這位人力經(jīng)理稱，普通技術(shù)職工申請延遲退休并不如退休返聘劃算，很多人甚至不知道可以延遲退休，“大部分申請者都是想更長時間地保住位子”。9 K( V. f: ]% C1 q0 ^9 f
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梁建濤曾經(jīng)簡單算過，延退期間他需要多交納近三萬元的養(yǎng)老保險，退休后每月的基本養(yǎng)老金增加三百四十多元。精明的上海男人一下子明白，他要退休十年后才能把交出去的錢賺回來，這是一筆不劃算的買賣。; B* a0 W0 F% C( B# `
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那時候他也想過退休返聘，但想到返聘的工資相對較低，他還是選擇了延遲退休。“更重要的是只要還在位，很多事情都會好辦很多?！?font class="jammer">: M8 }8 X0 f. H/ p2 d* \
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梁建濤沒想到的是，自己竟然是全上海市僅僅二百多名申請并審批通過的延遲退休者。0 K. g, u( |! M3 A2 G n
9 K! E1 }2 `2 @7 ]% A9 R 根據(jù)上海市人力資源和社會保障局的統(tǒng)計，截至2011年4月，共有二百多名勞動者辦理延遲退休。上海人社局宣傳部一位官員稱，《試行意見》沒有相應政策宣傳。上海12333咨詢熱線(社保服務專線)的工作人員告訴《中國周刊》記者，今年辦理延遲退休的勞動者數(shù)量非常少。* X7 c1 [# ]# j3 Z
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上海的試點，應該可以反映部分人群對延遲退休的真正態(tài)度。它也本應該成為是否在全國范圍內(nèi)推廣延遲退休的一個極佳的旁證。但兩年來，上海一直沒有公布過對延遲退休政策效果的評估。上海人社局也拒絕了《中國周刊》記者的采訪。 + G6 F& g9 L+ _; {# s/ D2 E8 p$ n3 s" U. t7 {4 q6 q' x' f
上海的延遲退休，是失敗還是成功？它對養(yǎng)老基金的補充起到了怎樣的作用？成了一個人為的謎團。 5 I; E/ q, @8 P9 X# ^1 [4 l' A- |7 {# A/ i% q
先天不足的養(yǎng)老金 * K5 C$ B4 R6 x3 q! R$ l4 `9 Y+ ~1 _5 u5 s9 X6 d
不管上海試點的延遲養(yǎng)老是否真的會推廣到全國，但有一點是確定的，養(yǎng)老基金在全國范圍內(nèi)都存在缺口。& W4 K V% R4 F2 r
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經(jīng)濟界普遍觀點認為，中國長期享受的“人口紅利”這一經(jīng)濟增長源泉正在消失。 ( n0 s* y# K7 o; t# U$ s! ?: M9 u8 r$ Q* j) @' P/ } h8 y0 X, n+ U; n
“適齡勞動力比例的下降必然引起養(yǎng)老金收支更大的赤字”，中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會常務理事呂井海預計，“2020年將出現(xiàn)當年養(yǎng)老金支出大于收入的現(xiàn)象，那便是養(yǎng)老制度崩盤的開始”。( y/ A( k8 l- E9 C8 A* F3 J) y
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根據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至2010年底，養(yǎng)老金個人賬戶本應有資產(chǎn)19596億元人民幣，實際上卻只有2039億元，缺口達1.76萬億元。. O; m0 A2 H7 O; \5 T. u5 r( I
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中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞告訴《中國周刊》記者，“養(yǎng)老基金的缺口是先天不足”。, k+ D& c& }9 @9 q( Z- n
7 v8 q( z* V5 X9 _ 1949年后，我國在城市建立了大包大攬式的國家養(yǎng)老制度。那時，國家工作人員、國有企業(yè)工作人員(當時只有國企)，都被一視同仁，退休金統(tǒng)一由國家、企業(yè)發(fā)放。因為沒有現(xiàn)代養(yǎng)老制度，也無所謂個人繳納養(yǎng)老金。這一制度很快隨著大批國企破產(chǎn)而變得不合適宜。, j' n& p- j, i* M- }
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從上世紀90年代，我國確立了基本養(yǎng)老保險制度采取的是統(tǒng)籌基金和個人賬戶相結(jié)合的方式。唐鈞表示，養(yǎng)老基金建立之初的財政投入是用勞動者工齡折算出的數(shù)字，“這部分財政支出其實根本就不存在”。于是，個人賬戶里的錢不得不參與到社會統(tǒng)籌的支付里，用于支付退休人員的養(yǎng)老金，“空賬”由此產(chǎn)生。: ?0 U8 _# O d
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中山大學社保研究中心主任申曙光曾給人社部撰寫過一份關(guān)于延遲退休的報告，里面詳盡指出了延遲退休的利好：“晚退5年，社?；鹁涂缮僦Ц?年的養(yǎng)老金，同時又多收5年的養(yǎng)老保險，一來一去就有10年養(yǎng)老保險基金的差距。從全國看，每年減緩基金缺口200億元。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度里替代率、繳費率和退休年齡這三個可變量中，延長退休年齡是彌補養(yǎng)老金缺口的最佳辦法?！伴L期來看，這個養(yǎng)老制度是絕對不可持續(xù)的。退休年齡太低，威脅到制度長期的財務可持續(xù)性和支付能力。提高退休年齡不是解決現(xiàn)在的問題，而是長期的制度問題?！?font class="jammer"># b: d8 o3 [& P [2 }/ D
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呂井海是此次討論中最早公開表示應該“一刀切”強制延遲退休的專家，他能夠理解網(wǎng)民對延遲退休政策的罵聲，“一定會有一部分的利益受損”。但是呂井海仍然認為延遲退休是挽救社保基金的最后一根稻草，“一旦養(yǎng)老基金崩盤，那么所有人的利益都會受損”。唐鈞算了一筆賬，延遲退休政策每年可以減緩基金缺口約200億元，也就是說至少需要85年才能填補上1.76萬億的巨大缺口。' O/ S0 r4 s- y$ S) Y1 O! @$ Z- N7 S
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他在個人博客中寫道：現(xiàn)在我們謀劃著要減少的基金缺口200億元，又會涉及多少人的利益呢？人社部剛剛發(fā)表的《公報》告訴我們：年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為 28391萬人，其中，參保職工21565萬人，參保離退休人員6826萬人。如果按老規(guī)矩，即“老人老辦法”，不算參保離退休人員，光算參保職工，那么首先就至少有1億多人會受到影響。另外，還有2000至3000萬當年的下崗失業(yè)人員。加總起來，保守點說，差不多2億人的利益將受損。3 t. `1 D" i0 j7 [2 C! U
$ h2 `( ?9 G1 ]* C( y: m 被遺忘的大多數(shù) ; M: Y. e6 z0 W z& T, D
: d/ u8 N8 L q* j" {6 k “即便是我們等上85年，養(yǎng)老金的缺口也補不上”，唐鈞反復向《中國周刊》記者強調(diào)養(yǎng)老金的漏洞不是單純的錢的問題，而是“從一開始就存在制度的漏洞”。% O3 b/ V) N. d) N
4 _% v& n( S1 E& i5 y 唐鈞認為：“養(yǎng)老的問題并不是一個純粹的社會保險問題，其本質(zhì)是社會分配，而社會保險僅僅是分配的手段之一。如果我們跳出保險的框框，從社會分配的角度來看養(yǎng)老問題，結(jié)果就完全不一樣。”' n7 e, ~. \& [5 O3 P" G" P- d* e
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唐鈞把財政支出這一社會保險制度資金來源看作“最后出臺的角色”。在唐鈞看來，養(yǎng)老制度的任何漏洞都不該由創(chuàng)造社會價值的勞動者獨立承擔，“財政投入是社會保險制度的題中應有之義，也是政府不可推卸的責任?！?font class="jammer">+ T) Q! F7 n0 G' d
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即使不是社保制度的專家也能感受到漏洞的存在，微博上一位名叫“老芋頭”的網(wǎng)友寫道：只要全體農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民被排除在社保體系之外，社保制度的任何改變都是既得利益者之間的重新劃分。只要按人的職業(yè)確定社保待遇，社保體系就是中國最不公正的制度?，F(xiàn)行社保制度不根本改革，退休年齡越延長，結(jié)果只是窮者更窮，富者更富。 ' S( V! C8 W. }/ I; K' r : c* H# s5 T8 `" r7 b, D 博主是北京師范大學政治學與國際關(guān)系學院教授于風政，之所以一直關(guān)注延遲退休的問題是因為于風政覺得養(yǎng)老金的問題已經(jīng)不是一個公共政策問題，而是一個道德問題，一個社會、一個政府，要不要有基本的公平正義的問題。 5 l$ i% A H- h" n8 `1 J' @3 C; d3 p8 ?
于風政說：“在討論社保這么重要的基本制度建構(gòu)制度時，完全聽不到工人的聲音，更聽不到被排斥在外的農(nóng)民們的聲音，甚至沒有人想起農(nóng)民這個最大的群體。這是多大的悲哀！”于風政擔憂：“如果在建構(gòu)基本社保制度的時候把農(nóng)民排斥在外，社保金支付壓力越大，農(nóng)民的處境就越悲慘。農(nóng)民會被進一步犧牲。” 8 ^! o. E+ I+ o8 V' Z3 c4 m2 q: n: {0 \& R0 R0 P9 l, D
近幾年，國家正在大力推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，預計到2020年將基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡人口的全面覆蓋。 & k7 d, R( t* \7 m ; i- f1 B# Y; N. k6 H1 i “之后呢？也要讓剛剛交上保險的農(nóng)民延遲五年領取養(yǎng)老金嗎？”唐鈞從2004抵制延遲退休政策至今，他最大的憂慮是，“只要延退的口子一開，就會演變成一個全面的、強制的政策。這無異于欺騙了所有人。” # N6 Q) O& F/ Yhttp://www.sina.com.cn 2012年07月20日 13:39 中國周刊* h# Y* [0 q E7 D
中國周刊：中國周刊記者 閆小青 北京報道- i' e4 A/ _& B8 P% @
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人社部官員一句“隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應推遲退休年齡，應該說是一種必然趨勢”，把延遲退休的話題推上了風口浪尖。0 \4 e& S* A( e7 T' t1 F% D
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為什么延遲退休？因為養(yǎng)老基金有虧空。 ; p7 b2 A, w. D( P* p F 3 {8 O3 _7 j; G% ]) J 為什么養(yǎng)老基金有虧空？因為養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時，留下了巨大的空賬。 ' l6 i" O& A, M7 ~( }/ X& X % b1 F+ j7 c) F; Z- r3 L, w 為什么養(yǎng)老制度需要轉(zhuǎn)軌？因為最初制定的國家大包大攬養(yǎng)老體制，已經(jīng)無路可走。 1 H5 C6 E% J0 _8 a: ~2 Q& n3 g0 e7 I% {4 j- y/ V
為什么當初制定如此的養(yǎng)老體制?? 9 O$ N3 w. O% G* ?* L# l6 f* R7 F
往事無可再追，不過人們一直在為往事買單。延遲退休，是否能救贖先天不足的養(yǎng)老基金？& E" ~# @( ~7 t
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“低調(diào)”的上海經(jīng)驗 / [) Q- Z3 |5 {( @0 x- @
6 Z; D9 \ N1 T; J; C1 w 梁建濤(化名)是上海市青浦區(qū)一家事業(yè)編制企業(yè)的高級管理干部，年薪二十萬。去年六十歲的他面臨退休，一旦退休他的年收入將要減半。于是梁建濤向單位申請延遲退休三年，他覺得自己挺幸運，剛好趕上了上海市2010年開始試點的柔性退休政策。 ) M$ N0 p \/ G! F& T& [/ W3 | 9 `8 @9 J2 i' ? p% t0 o 就在人們?yōu)槭欠駪撗舆t退休大加爭論時，很少人知道，上海人已經(jīng)試點該政策兩年了。' y7 m4 W2 }. U* F$ M