! G+ L. A. i) k! F 改革限于陸上天然氣: q5 `1 n+ F0 K% h1 w4 V
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中國662個城市中已有近200個城市建有天然氣管網(wǎng)，去年天然氣供應(yīng)總量達(dá)到807億立方米。預(yù)計2010年，供氣城市將增加到270個，天然氣消費將達(dá)到1500億立方米。屆時中國天然氣供需缺口約300億-400億立方米，而到2015年，缺口還將擴(kuò)大到500億-600億立方米。' W) @% V! L$ W( o, J. `( s
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西氣東輸二線從新疆霍爾果斯口岸至長三角和珠三角地區(qū)，年設(shè)計輸氣能力300億立方米，2010年開始供氣。加上哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的補充氣源，可供中國的中亞天然氣有望達(dá)到每年450億至500億立方米。 - ~8 N- n) B1 E, E8 Y; q2 ^/ W& S- ?* c4 ?
除二線之外，國內(nèi)天然氣長距離運輸管道還有建成的陜京線、西氣東輸一線和在建的川氣東送工程，加上規(guī)劃中的緬甸管道和東部沿海LNG資源的引進(jìn)，2010年前后，中國將基本形成橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡奶烊粴膺\輸網(wǎng)絡(luò)。 3 a3 _2 y' Y& a# ]; ` ' j3 A/ P, m( f. V 但由于目前國內(nèi)天然氣價格較低，與進(jìn)口氣價差較大，致使進(jìn)口天然氣價格談判艱難。& p9 Z, z7 ^& D3 W
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目前，中國城市天然氣價格包括出廠價、管輸價、城市管網(wǎng)價三部分。出廠價加管輸價形成門站價。零售價中還包括1元以上的城市管網(wǎng)價。各地零售氣價因管輸距離以及各地經(jīng)濟(jì)情況有所不同。美國天然氣是同等熱值汽油價格的80%-90%，中國為30%。中石油集團(tuán)相關(guān)人士曾直指“價格偏低”。6 p+ m$ E1 w/ h
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目前西氣東輸一線到上海的門站價為1.4元/立方米，氣源來自中石油旗下新疆油田和長慶油田。業(yè)內(nèi)人士分析，中亞天然氣的口岸價約1.7-1.8元，如果以此基準(zhǔn)推算，加上長途管道運輸，二線到內(nèi)地各城市的門站價不會低于2.6元，到終端城市廣州的門站價可能達(dá)到3元左右。! s# Q) X8 G# C5 z, h7 u3 Y+ N
) K6 e; L# P& Z “改革僅限于陸上以管道運輸為主的天然氣，不會涉及海上氣源?！敝惺稍児景l(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長李良說，新的定價機(jī)制對中國天然氣產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)。李良認(rèn)為，與國際接軌很難一步到位，西氣東輸二線投產(chǎn)后，虧損運行的局面可能還要維持一段時間。! [# u. b9 @, d' S4 t* V
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上游企業(yè)主張加權(quán)平均定價 ]3 \8 r$ i- n- i+ @ " _, a! m. g- J" v4 b 價格改革牽一發(fā)而動全身，涉及天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游多個利益主體，為爭取自身利益，有關(guān)各方不惜斥巨資進(jìn)行調(diào)研，拿出自己的改革方案。在目前匯總到發(fā)改委的眾多方案中，圍繞天然氣定價，就有加權(quán)平均、一氣一價、上下游價格聯(lián)動等不同主張。# @0 W. t+ u/ A4 `- d
! ^1 H# G9 n9 t) o1 M2 m, W 作為上游油氣田開發(fā)商的代表，四川石油企協(xié)副會長周志斌主張進(jìn)口天然氣與國產(chǎn)天然氣的價格對接采用“加權(quán)平均”的形式。+ g$ @# a a& C( h
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其具體定價辦法是：進(jìn)口天然氣按到岸完稅價加國內(nèi)管輸費確定，按照進(jìn)口到岸完稅價+合理利潤+國內(nèi)管輸費的原則定價；在進(jìn)口氣和國產(chǎn)氣的管道連接點實行加權(quán)平均的到區(qū)門站價格，進(jìn)口氣價格和國產(chǎn)氣出廠價格根據(jù)其供氣量和管輸路徑進(jìn)行加權(quán)平均，得到管道連接點的綜合門站價;門站銷售價格根據(jù)不同來源進(jìn)口氣價格和國產(chǎn)氣出廠價格、來氣點到基準(zhǔn)點的管輸費和進(jìn)氣量加權(quán)平均確定。 + K2 l% Z4 P9 @ . r3 n, B+ n& @' @! N 鑒于多氣源管道聯(lián)網(wǎng)后很難區(qū)分用戶使用的氣源和管道運輸路徑，周建議國家直接管理主干管網(wǎng)管道出氣點的門站銷售價格，對其實行指導(dǎo)價或限價。門站銷售價在國家基準(zhǔn)價格或指導(dǎo)價格的基礎(chǔ)上，通過與用戶談判，可以最高上浮10%、下浮不限。. U$ E9 Q( P+ j; r) u
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周還主張將分類出廠結(jié)構(gòu)氣價歸并，統(tǒng)一到區(qū)門站價，并與國際原油價格掛鉤聯(lián)動?！皻w并以后，各油氣田天然氣出廠基準(zhǔn)價即與國際油價掛鉤聯(lián)動，由發(fā)改委每季度調(diào)整一次?！彼f，掛鉤聯(lián)動的國際原油價格范圍為40～80美元/桶，在這個范圍之外時，天然氣出廠基準(zhǔn)價格不再與國際原油掛鉤聯(lián)動。) H) g& ]7 ]2 w1 e; t. _8 k6 q
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一氣一價與上下游聯(lián)動 6 F9 w& u$ T# ?5 S' ^' v H7 d% H2 J, `
加權(quán)平均價得到了參與油氣開發(fā)和管道運輸?shù)纳?、中游公司的普遍認(rèn)同，中石油即傾向于這種定價辦法，陜京輸氣系統(tǒng)也采用該辦法。但是中石化咨詢公司李良認(rèn)為，加權(quán)平均看起來是與國際價格對接掛鉤，但操作很復(fù)雜，實際上做不到。目前中石化負(fù)責(zé)川氣東輸管道鋪設(shè)。 " |" x6 @3 [" U. u2 u , k5 ?4 G0 n' E* c 李良主張一氣一價。“價格改革的核心問題是盡可能讓終端慢點漲，因此需要合理劃分上、中、下游各方利益，一氣一價是最為方便的辦法?！?br />
S: Y" m3 @) Q% x+ i } " o. p; y( s8 }# }' [ 要讓終端氣價回到用戶可以接受的范圍內(nèi)，李認(rèn)為關(guān)鍵是打破區(qū)域壟斷。他說，“從產(chǎn)業(yè)鏈條來看，中石油、中石化、中海油三家在分享天然氣的上、中游市場，沒有形成壟斷，倒是門站以下的區(qū)域壟斷最為明顯?！?br />
# }2 p6 b9 E* Q( q; {; G5 [5 l , Y% ?, V+ u; v! E3 u @ 區(qū)域壟斷來自三個方面：天然氣管道過境的規(guī)劃壟斷、坐地加價的體制壟斷和地方政府定價權(quán)的價格壟斷?！澳壳岸▋r機(jī)制是，上、中游國家定價，下游地方定價。”李良說，門站內(nèi)定價很不均衡，有些地方加價過高。 $ ~( F- w/ j4 \4 K3 `6 i 5 ^" R- x' {$ t7 M3 Z 而處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的城市燃?xì)夤?，則希望確立上下游價格聯(lián)動機(jī)制。1 b' R* _' b9 p2 v: r2 `
' y3 q) @- q! y! G M* l( {0 ` 中國燃?xì)饪偣こ處熢s認(rèn)為，目前價格體系缺乏上、中、下游價格聯(lián)動，城市燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)擔(dān)過大，而且價格缺乏彈性，小用戶與大用戶，冬季與夏季，批發(fā)與零售，民用與工業(yè)、采暖用氣，沒有明顯差價，企業(yè)也沒有浮動價格的權(quán)力，增大了運營風(fēng)險。, v" x5 K! d' d: a* t6 \
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“針對不同用戶，也應(yīng)有不同價格。”他說，比如低保戶，可以執(zhí)行特殊優(yōu)惠價，但沒有必要惠及全體城市居民，這樣不公平。% r5 ~& _9 h1 a+ G, _$ H
. t( B& z" O9 ?% o' ] 袁的意見通過中國城市燃?xì)鈪f(xié)會上達(dá)決策部門。該協(xié)會參與了完善天然氣價格機(jī)制的前期研究和西氣東輸二線天然氣價格評估等工作，他們的基本主張有兩條：建立城市燃?xì)鈨r格與上游資源價格漲跌聯(lián)動機(jī)制，銷售價與門站價聯(lián)動調(diào)整；在保障用戶合理消費的前提下，實行差別化、季節(jié)性和階梯式城市燃?xì)鈨r格機(jī)制。5 p( t' y% L" P1 Y7 S. y, \. c x
8 n/ l% w3 ?6 e) N6 r 不管改革最終采用哪種定價辦法，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，天然氣定價機(jī)制改革已經(jīng)迫在眉睫。 4 m3 c- {( c( d3 o# E: t l P- { T f' M m& I “早在2005年，我們就提出了理順天然氣價格機(jī)制，但由于當(dāng)時國際油價太高和擔(dān)心加劇通脹壓力沒能實施?！敝苤颈笳f，目前國際油價大跌，國內(nèi)通脹壓力減輕，天然氣用戶的價格承受能力并沒有明顯降低，天然氣供需矛盾依然很突出，“與國際油價掛鉤，現(xiàn)在是最佳時機(jī)”。(來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 記者 李明三)作者: 睿興網(wǎng)購 時間: 2009-6-2 10:30
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