9月7日，安康市委書記郭青、陜西省編委辦副主任史豐有為恒口鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)揭牌。（資料圖）
原標(biāo)題：一南一北關(guān)中兩翼陜西4個“鎮(zhèn)級市”建設(shè)邁開步伐
9月7日，安康市恒口鎮(zhèn)成為首個掛牌的陜西省鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)。據(jù)悉，安康市恒口鎮(zhèn)、榆林市大柳塔鎮(zhèn)、寶雞市蔡家坡鎮(zhèn)、渭南市莊里鎮(zhèn)為陜西省首批4個鎮(zhèn)級小城市試點綜合改革試驗區(qū)，也是全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)。
在2016年陜西省兩會上通過的政府工作報告中提到，要進(jìn)一步加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城鎮(zhèn)群為主要形態(tài)推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)開展蔡家坡、莊里、大柳塔和恒口四個鎮(zhèn)級市培育試點。
“鎮(zhèn)級小城市試點改革試驗區(qū)”成為陜西省新型城鎮(zhèn)化改革領(lǐng)域的又一大事。
什么是鎮(zhèn)級小城市？
2010年國務(wù)院政府工作報告中首次提出，把有條件的中心鎮(zhèn)培育成產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能集成、要素集約的小城市，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。
所謂鎮(zhèn)級市，就是將本區(qū)域所管轄的人口、稅收、經(jīng)濟等指標(biāo)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)的中小城鎮(zhèn)設(shè)立為市，這樣就可以在最大范圍內(nèi)和其他大城市進(jìn)行合理的資源調(diào)配。
最初在探索強鎮(zhèn)擴權(quán)的過程中，是溫州首先公開提出建立“鎮(zhèn)級市”的想法。2009年，溫州的樂清市柳市鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)、永嘉縣甌北鎮(zhèn)、平陽縣鰲江鎮(zhèn)、蒼南縣龍港鎮(zhèn)作為試點鎮(zhèn)，率先啟動市級強鎮(zhèn)擴權(quán)改革試點工作，這是我國首例鎮(zhèn)級小城市改革方面做出探索的地方，此次試點也取得了階段性成效。
為什么要搞鎮(zhèn)級小城市試點綜合改革？
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、發(fā)展差距過大，成為目前制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題之一。要真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須要把鎮(zhèn)級市改革作為重要的戰(zhàn)略切入點。
這不僅要在城市的布局規(guī)劃進(jìn)行創(chuàng)新，還要改革城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市多快好省地發(fā)展。這也就要求之前傳統(tǒng)意義的大城市不能再單獨發(fā)展，而是要聯(lián)絡(luò)周邊的小城市形成互聯(lián)互通的城市群，以大帶小形成一個帶動幫扶體系。在一些交通便利，經(jīng)濟實力強的地區(qū)形成城市群，在這樣相互扶持的發(fā)展條件之下，更多的小城鎮(zhèn)才會有便利條件升級為大城市。
2013年，中央發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》，其中提到了建設(shè)城市群的重要性：“城市群最大的優(yōu)勢，在于打破行政區(qū)域，在于著重發(fā)展市場經(jīng)濟利益。”
2014年7月底，國家發(fā)改委、財政部、國土部、住建部等11個部委聯(lián)合下發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點通知，試點對象將重點放在鎮(zhèn)改市工作，通知要求每個省(區(qū)、市)選擇不同層面的非縣級政府所在地重點鎮(zhèn)進(jìn)行試點，數(shù)量控制在4個以內(nèi)，并提出人口10萬以上的建制鎮(zhèn)設(shè)市。
也就是自2014年開始，國家相繼開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點、中小城市綜合改革試點，“小城市培育”便是其中一項重要內(nèi)容。
義烏小商品市場經(jīng)過鎮(zhèn)級市探索，成功找到了適合自己發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。（資料圖）
曾走入困境的義烏小商品市場，成為鎮(zhèn)級市之后，大力發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)模式，加大產(chǎn)業(yè)支出，找到了適合自己發(fā)展的特色經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。從根本上提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，經(jīng)濟力量雄厚之后，就可以帶動一個城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時還能改善當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，提高資源利用率，增多就業(yè)崗位，為許多閑置勞動力提供了就業(yè)機會。在這個政策的帶動下，義烏周邊的城市也得到了更多的發(fā)展機會。
陜西如何進(jìn)行小城市培育？
2015年7月，省委、省政府出臺了《關(guān)于開展小城市培育試點的意見》，神木縣大柳塔鎮(zhèn)、岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、安康市漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)被確立為首批“小城市培育試點鎮(zhèn)”，首批試點為期五年。
陜西省為做好小城市培育工作，分別從機構(gòu)設(shè)置、財稅政策、要素保障和依法治理方面有針對性地提出了五條保障措施：
機構(gòu)設(shè)置：圍繞構(gòu)建“小政府、大社會”治理模式的目標(biāo)，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，結(jié)合鎮(zhèn)村綜合改革，科學(xué)界定試點鎮(zhèn)政府職能，鼓勵機構(gòu)職能整合、一套人馬多塊牌子。選優(yōu)配強試點鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，黨委書記一般由縣（市、區(qū)）級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任。
財稅政策：在試點鎮(zhèn)加快建立一級財政體制。試點鎮(zhèn)土地出讓凈收益縣（市、區(qū)）留成部分和在試點鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費，全額返還用于試點鎮(zhèn)建設(shè)。由政府、銀行和社會資本共同發(fā)起設(shè)立小城市培育發(fā)展基金，主要用于試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)能力提升。
要素保障：建立試點鎮(zhèn)建設(shè)用地保障制度，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)到試點鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，支持有條件的試點鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。優(yōu)先推動教育、醫(yī)療資源向試點鎮(zhèn)傾斜。
依法治理：縣要進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，賦予試點鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟類項目審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)和市政設(shè)施、市容交通、社會治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的社會管理權(quán)。
組織實施：建立小城市培育試點年度績效考核獎勵機制和動態(tài)管理機制。試點鎮(zhèn)要按照“一年一個樣、五年大變樣”的培育要求，抓緊制訂試點總體方案和年度計劃，確保試點取得明顯成效。
為什么選擇這四個鎮(zhèn)？
陜西省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對媒體表示，基于“兼顧區(qū)域平衡性，著眼未來成長性，突出試點代表性，注重政策連續(xù)性”的原則，陜西省統(tǒng)籌考慮3大區(qū)域資源稟賦、人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平，在關(guān)中東西兩翼各選擇1個試點鎮(zhèn)、陜北陜南各選擇1個試點鎮(zhèn)開展試點。
大柳塔鎮(zhèn)形成了以煤炭開采及煤化工為主的產(chǎn)業(yè)集群。（資料圖）
大柳塔鎮(zhèn)屬于陜北地區(qū)，位于陜蒙毗鄰區(qū)域，有望培育成為省際區(qū)域性城市。該鎮(zhèn)生產(chǎn)總值40.6億元，人均可支配收入24000元，總?cè)丝诩s10萬人，地處世界八大煤田之一，形成了以煤炭開采及煤化工為主的產(chǎn)業(yè)集群。
蔡家坡鎮(zhèn)位于關(guān)中平原西部地區(qū)，在楊凌和寶雞中間，有條件成為關(guān)中城鎮(zhèn)群的節(jié)點城市。全鎮(zhèn)農(nóng)村社會總產(chǎn)值181億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到257億元，農(nóng)民人均純收入14333元，總?cè)丝诩s20萬，形成了以汽車制造及汽車零部件加工等工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。
莊里鎮(zhèn)位于全省中部，有望培育成為渭南、銅川、咸陽3市交界地帶的區(qū)域小城市。該鎮(zhèn)生產(chǎn)總值75億元，產(chǎn)業(yè)以裝備制造、水泥建材、商貿(mào)物流為主。
恒口鎮(zhèn)位于陜南的安康市，是連接紫陽、漢陰、漢濱三縣（區(qū)）的交通樞紐和商貿(mào)文化中心，有望培育成為月河川道城鎮(zhèn)帶上的支點城市。恒口2014年底全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25億元，農(nóng)民人均收入8100元，產(chǎn)業(yè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)加工、生物化工、商貿(mào)物流為主。
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