' _, {& X2 b- Y0 r 江西省地市級(jí)駐京辦也基本可以確定全部保留。記者從江西省政府了解到，除了該省發(fā)改委駐京聯(lián)絡(luò)處、省財(cái)政廳駐京聯(lián)絡(luò)處合并到江西省政府駐京辦事處外，省直其他單位駐京辦事機(jī)構(gòu)全部被撤。目前，已經(jīng)無法從江西省駐京辦官網(wǎng)上看到以上鏈接，而唯一保留的是南昌、九江、吉安、井岡山等13個(gè)副省級(jí)市和地級(jí)市駐京辦的地址和聯(lián)系方式。記者隨后逐個(gè)電話了解后發(fā)現(xiàn)，以上單位至今未接到撤離通知，如無意外，已基本可以確定留京。9 Y0 M* h T! S o+ w9 M+ x
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在隨后公布的浙江、河南、安徽、甘肅等10余個(gè)省撤辦通知中，基本都貫徹著“保省、留市、撤縣”的路線圖。記者采訪統(tǒng)計(jì)，至少過半市級(jí)駐京辦將保留?！恶v京資訊》報(bào)社社長(zhǎng)李罡亦表示，295個(gè)地級(jí)市駐京辦保留的比率有望超過八成。 " A% a2 l$ P8 [+ V. s/ ~/ H4 j; w* c+ N% E 出路8 T5 u- ~, E) f: L- ^
; |8 L5 g/ W$ r) l, D 網(wǎng)上辦公成駐京新思路 . l+ S; ^, O- u" J2 Y; k: w 7 T+ i# D4 e6 |4 L3 B8 i' ] 心存不甘，同時(shí)又四處尋求出路，是眾多縣級(jí)駐京辦目前的共性狀態(tài)。 % T b* W- v4 m! b+ Q/ z 3 E0 G# N: d& [# X 記者走訪發(fā)現(xiàn)，被明令撤銷的縣駐京辦一方面答應(yīng)撤離，但另一方面鮮有依照指示把房產(chǎn)作價(jià)移交或者拍賣給上一級(jí)駐京辦的。不少縣駐京辦仍然希望能留京，即使不以政府派出機(jī)構(gòu)的身份。 ' M( c+ Q p, y7 Y7 D . C+ G# {+ ]) {0 ]; @ 一個(gè)專門針對(duì)縣級(jí)駐京辦的電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正在形成，并在駐京辦的圈子中開始口口相傳。在該網(wǎng)站上，諸如勞務(wù)進(jìn)京、同鄉(xiāng)聯(lián)誼、招商引資、特產(chǎn)進(jìn)京以及維穩(wěn)等業(yè)務(wù)已悄然展開。 , T% r! ?) ] T' Y4 W6 L8 Z. G. x' Z' B- x
據(jù)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人剌舜予介紹，隨著國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局撤銷縣駐京辦的風(fēng)聲加緊，諸如會(huì)館、老鄉(xiāng)會(huì)等變相存在的形式均會(huì)被深入追究，只有網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)确绞绞菄?guó)家提倡且穩(wěn)妥有效的。 $ S" `% L2 X$ j' p) j- h T& L& ?" ^ . s5 r ]* Z: _# U4 K “最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，這與上面提出的思路是吻合的。”剌舜予說，國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱此前明確要求“各級(jí)行政機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，大力發(fā)展網(wǎng)上辦公和咨詢服務(wù)，為駐京辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境”。' J9 H! t/ N' Z& q& z( u
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《駐京資訊》社長(zhǎng)李罡對(duì)駐京辦由現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)入網(wǎng)絡(luò)的形式也表示認(rèn)可。他說，在機(jī)構(gòu)撤銷、人員撤回或者遞減的情況下，網(wǎng)上辦公或許是一種新型且有效的方式。+ C# ]7 Q# t5 T' ~
. ?5 l! M, E7 o' u* |& t4 r 不過，記者走訪浙江、江西、湖北一些縣級(jí)駐京辦時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，他們并不十分認(rèn)同這一出路，在他們眼里，網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，“許多事情是網(wǎng)絡(luò)無法替代的”。! v1 ?2 R. I5 N( }
2 B4 n( G2 C n, x% L5 L- E 駐京辦有望垂直管理- V+ z) X- M' A7 i. N/ {
& C+ k7 Z$ \, f, t 具體而言，縣級(jí)駐京辦撤離后，機(jī)構(gòu)注銷，但部分人員可能納入地市級(jí)駐京辦，接受地市級(jí)駐京辦管理，但經(jīng)費(fèi)照常由各縣財(cái)政撥付，獨(dú)自開展本縣工作；市級(jí)駐京辦在接受所在市政府管理的同時(shí)，也將接受省級(jí)駐京辦的管理，職能轉(zhuǎn)為服務(wù)、維穩(wěn)和招商引資，同時(shí)淡化行政、接待職能。 . \! O& H+ \. M# } T; u- b K4 z- x# U3 W' [7 o# m
記者了解到，江西省政府在整改方案中就明確提出，核準(zhǔn)保留下來的駐京辦必須進(jìn)一步完善機(jī)制，由主要提供迎來送往等事務(wù)性服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)槿〗?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；由主要為赴京領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，轉(zhuǎn)向?yàn)楦熬╊I(lǐng)導(dǎo)、基層組織和群眾服務(wù)。 $ o) G& ]# G: d9 i. H7 l 0 l N' ~" {, ?5 X: X 李罡表示，垂直管理更有利于駐京辦的統(tǒng)一規(guī)范管理，避免了各自為政、四處“尋租”的局面。同時(shí)，這也能更好地整合駐京辦資源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)接。$ e: r) \5 \5 I0 L2 c5 s2 L- Q, Q
1 F: w& p: X% } 前景3 M; o. C* g6 h. J% i- X( e, X
0 @, D! S4 [7 K% K5 J1 J0 O 地市駐京辦 撤離待時(shí)機(jī)% p! f$ M L( `
) a5 P' J# Z j! i3 |1 D" P0 v “此次撤離沒有明確指向地市級(jí)駐京辦，主要原因是時(shí)機(jī)不成熟。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，但這并不意味著以后不撤。 5 J. L+ y, v* u% V/ U s% g' n) ^: m) N1 L1 t5 z2 d& M( Q$ {
他說，隨著我國(guó)“省直管縣”行政體制的逐步推行，地市級(jí)政府將逐步撤銷，屆時(shí)，國(guó)家上傳下達(dá)的效率提高了，地市級(jí)駐京辦也就沒有存在的必要了。! T6 V) I/ a' C- S
+ p+ I. \' K! }* l 汪玉凱說，當(dāng)前國(guó)家沒有強(qiáng)制撤銷地市級(jí)駐京辦主要是因?yàn)樗鼈円?guī)模較大，在京關(guān)系網(wǎng)也更深入和廣泛，同時(shí)，相比縣級(jí)駐京辦，地市級(jí)駐京辦的數(shù)量要少一半，因此，在管理上不會(huì)增加太大負(fù)擔(dān)。此外，受歷史成因等復(fù)雜因素的影響，此次“撤辦”沒有采取“一刀切”的方式。' V( n7 R+ A1 Z' C2 L: T
! V7 x& b6 O% Z+ W “但從中央的精神來看，并不鼓勵(lì)地市級(jí)政府設(shè)立駐京辦”，汪玉凱分析，未來駐京辦的發(fā)展方向應(yīng)該是服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，行政職能將會(huì)進(jìn)一步淡化。4 Q# ? B! _( e) K, B
# |/ X( L1 g% D9 { 他同時(shí)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出的“保省、留市、撤縣”的政策具有一定的彈性，可以規(guī)避當(dāng)前的一些阻力，確保政策順利推行。: k7 V5 k f0 {% T5 e8 D4 E; j, ~) z
! j- L# X$ s& ^( D# k 留守駐京辦 有待規(guī)范 : E F8 u9 g4 w" W' } % O% i$ D7 `; g- U0 e 在此次“撤辦”大潮中，大部分省市均給留守的駐京辦指明了方向，但對(duì)于駐京辦今后該如何規(guī)范、如何具體實(shí)施等細(xì)則以及市場(chǎng)化、社會(huì)化改制的辦法，卻并未細(xì)化涉及。這給駐京辦未來的發(fā)展埋下了不確定因素。 `8 E# n0 Y, t1 i9 s' X/ [( I' @# q2 j, j: |
不過，記者從江西、湖北、山東、浙江等省駐京辦了解到，有關(guān)部門正在研究這一問題，尤其是在后勤服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)接待、公務(wù)用車等方面已經(jīng)有了一些市場(chǎng)化嘗試，但諸如人事、財(cái)政、政企分離等更深入的體制改革卻需繼續(xù)探索。
