2 K2 M( Z9 L- l# k 但是對于退休職工來說，8年連漲并沒有特別大的感受，生活水平并未有顯著提升。 / O8 f" j# \! Z4 w; }' Q+ b3 B& ?: F% B6 C: V, ]1 c
原因之一就是養(yǎng)老金替代率一直呈下降趨勢。- q+ g9 K4 U0 Z7 Z N) W& E0 p; G2 M
9 V2 C, i p( [9 K! w 企業(yè)養(yǎng)老金替代率大幅下降1 m1 N; `1 [ C$ y
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社保專家褚福靈指出，2011年中國企業(yè)養(yǎng)老金替代率為42.9%，遠(yuǎn)低于制度預(yù)期的58.5%# a+ w" h& L8 f' `- x/ _
) T F# o) S C: k# k( h 2012年1月21日，人社部宣布，今年我國企業(yè)職工養(yǎng)老金再次調(diào)高，漲幅為10%。從2005年算起，我國已經(jīng)連續(xù)八年，年年調(diào)高企業(yè)職工養(yǎng)老金。 + Z5 K! k$ O# N" M: y2 t ( W* D: L6 @( \' } 而國家審計(jì)署8月發(fā)布的審計(jì)報(bào)告也顯示，從2005年至2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元。2 l- R7 k& ~- N8 V; n
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審計(jì)報(bào)告特別指出，和同期居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）相比，養(yǎng)老金平均上漲幅度高出10.03個百分點(diǎn)。這也意味著，在過去這七年中，養(yǎng)老金漲幅跑贏了CPI。 - X, Q' ~& ?' |- A- a & g. W* ^1 R7 H# }7 l6 k0 { 但是，過去這十多年，我國養(yǎng)老金替代率呈下降趨勢。因此，養(yǎng)老金連年上漲，退休職工生活水平未有太大提高。, ^0 o; M7 o5 r+ A- k5 l+ L" D
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養(yǎng)老金“替代率”是指勞動者退休時，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。2 v. ?+ b" k( k7 L8 s
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社科院世界社保中心主任鄭秉文9月3日向新京報(bào)記者介紹，1997年我國建立職工養(yǎng)老保險制度時，預(yù)期的平均替代率為58.5%。不過，這幾年平均替代率已經(jīng)在50%以下，維持在40%的水平，總體呈現(xiàn)下降的趨勢。, v& c9 w8 I8 `
; P9 s w+ J, U! O' {1 j6 V1 P6 i 人社部專家咨詢委員會專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈曾專題調(diào)研過我國養(yǎng)老金替代率問題。 + |9 [# x( ?' O0 X! E( i0 x3 n8 P5 Z! }% i1 F9 O
褚福靈的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，1999年，我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率為69.18%，到2002年時，已下降到59.28%。) r- g" `- n- U7 h2 V
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按照褚福靈的測算，2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47.94%水平后，一直處于45%左右的區(qū)間。, m0 x2 X/ I X" y% a: n" K4 H
, n4 Q7 q9 X6 @5 A 2011年我國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資42452元，月均約3537.67元，而國家審計(jì)署近日的審計(jì)報(bào)告則顯示，2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金為月均1516.68元。 2 d, @7 D% n, Y! Q0 _ ) B2 F# y" M) W 褚福靈9月6日向新京報(bào)記者介紹，若按照這個數(shù)據(jù)，可簡易計(jì)算出，2011年我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%。 # @/ {, Z; f6 f% y0 I4 C$ j) k% R3 ?* |: y2 d$ F# w1 X$ |9 t" X
從中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)看，2009年企業(yè)職工替代率為47.34%，2011年的42.9%，有較大幅度下降。 * _; {: Y6 C" W8 i( s6 g7 f6 l) Z2 _( f; q# u
42.9%替代率低于國際警戒線 6 T! H3 E3 d6 v. ^- z! a + h W7 ~6 j! _1 b B, v$ ] 按照國際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率低于50%，生活水平較退休前會大幅下降 + J" D1 W. w) r: l, r8 d* g" Z% O0 N) v9 c
養(yǎng)老金替代率是衡量養(yǎng)老金保障水平的一個主要的數(shù)據(jù)，替代率下降意味著養(yǎng)老金的保障水平也相應(yīng)貶值，褚福靈解釋。 1 m( A# W$ S9 ~8 i' v( |2 s# G / k. F+ S [# \, x6 \" e, ` 鄭秉文介紹，按照國際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平，如果達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。" {8 V0 D0 u0 j; X1 Y$ n) p
! B7 k( N) Y6 O: k 簡單說，一個普通參保者，退休當(dāng)年工資水平10000元，那么年養(yǎng)老金6000元至7000元的話，可維持基本生活水平。如果少于5000元，生活水平就難以維持。: _% r$ K1 B/ v5 K' D' g
. ^& A; k x0 [6 [% s, v7 \! { 北京市養(yǎng)老金月均水平位居全國第二，企業(yè)職工養(yǎng)老金平均每月2510元，去年月平均工資4672元，其平均養(yǎng)老金替代率則為53.7%。 P: p5 N8 ]. k5 {, w: ^8 y+ o, V: G2 z
國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%。北京的企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率已低于國際最低標(biāo)準(zhǔn)。 ) V- P6 L b5 j2 U- F t, U/ ^ - Z, b+ R' G' E7 g. n: Z! { 褚福靈介紹，所以這個標(biāo)準(zhǔn)僅作參考，但是我國養(yǎng)老金替代率較低的狀況，目前確是一大現(xiàn)實(shí)。 # w- ^1 O f" N# s- r + @" a4 O" [/ w" `! U3 B9 R 雙軌制的“差距” 5 G! e4 D: g) {+ C( n9 B1 b4 Z% w" A4 z# F4 t: b
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率連年保持在100%左右，企業(yè)養(yǎng)老金替代率已不足其二分之一1 p4 u3 w* _& c% n2 i( H# k* I2 B
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養(yǎng)老金漲幅跑贏了CPI，但是卻沒有跑過工資增長水平。8 c) s+ o" |4 M4 `
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全國城鎮(zhèn)職工平均工資1999年之后的年均漲幅超過14%，而企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的年均漲幅不到11%，用這樣的數(shù)據(jù)算下來，替代率自然降低。8 B2 h" z0 U# Y' @: Y" |8 e" z
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褚福靈介紹，“工資水平增長比較快，遠(yuǎn)超養(yǎng)老金的增幅?！?font class="jammer">3 Z6 M) Q0 U: r6 I1 c- |' b
" g% }5 g4 ?" ^& v 另外，我國養(yǎng)老保險面臨的個人賬戶空賬、養(yǎng)老金貶值壓力，使得養(yǎng)老保險制度面臨著財(cái)務(wù)風(fēng)險。$ ]; v7 u$ p. A2 b
1 A# n- I4 s( s7 k5 `. j1 b; b$ K# q/ r 鄭秉文認(rèn)為，在這種背景下，養(yǎng)老金不可能連年快速提高漲幅。 1 \7 n/ u" x, m9 K8 V! G$ G3 ^, c& `: F! z% m* ^+ \
實(shí)際上，我國養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制2005年才正式確定。2005年我國調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法時，明確要建立養(yǎng)老金的調(diào)整增長機(jī)制，提出可根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。" m; T4 I7 j' m4 d/ L
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養(yǎng)老金“八連漲”還有著特殊的背景。 M' O0 W& U$ m% `5 }2 w0 F: k. b) T8 R+ t D" P) o; B$ a
鄭秉文介紹，由于企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”，待遇差距較大。企業(yè)職工的養(yǎng)老金“八連漲”的一大出發(fā)點(diǎn)就是照顧公平、彌補(bǔ)差異。0 ?2 I8 S+ x" V
& e. }# Q: \! i2 V$ W4 E3 p 事實(shí)上，在企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率下降的同時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率沒有降低，甚至個別有上漲的現(xiàn)象。2 H1 W6 L* H8 |) y/ K; ?) Y9 \
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我國建立養(yǎng)老保險制度時，最初只涉及了企業(yè)職工養(yǎng)老保險，并未將機(jī)關(guān)事業(yè)單位包含在內(nèi)，由此形成了養(yǎng)老保險的“雙軌制”。企業(yè)職工需要繳納參保費(fèi)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳費(fèi)，但是養(yǎng)老金卻要比企業(yè)高許多。 ! |' U+ L4 K7 [& }: S% E# W4 h! a* r
褚福靈的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率1999年為100.92%，2002年則為97.49%。機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金替代率1999年為101.61%，此后有小幅上漲，2002年為104.56%。 5 L& k+ O) T' B ( T8 u, @! l% R 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社保研究所所長李珍介紹，如今我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率已在40%的水平，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率一直維持在100%左右。/ v6 \/ @5 n& f- a, x
4 `2 W- }" z4 ~* K% T" E 這也使得企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇差距有加大的趨勢?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金平均替代率已經(jīng)是企業(yè)職工的兩倍甚至更多。0 a' m, `5 K* [, {- F
! t3 p T4 @. W) S4 E 制度單一的風(fēng)險 * G8 v1 D5 Q; R! n7 ] 0 y* q8 s. g5 O# Y2 R 如果企業(yè)年金制度能夠建立，可在政府養(yǎng)老的基礎(chǔ)上再增加20%-30%，而這項(xiàng)制度發(fā)展并不順利 9 }1 T! Y1 b3 j. Q2 \ i1 F- l* ^7 X8 Z$ D0 I, J) o" H: ^" W
褚福靈介紹，要讓替代率保持在一個合理的區(qū)間，從根本上講，我國的養(yǎng)老保險就必須建立一個多元的保障體系，這樣才能最大程度地分散風(fēng)險。% I3 p, ~ u$ W7 i5 u
4 t/ e, r1 m6 {% j s, z: I9 n 對此，我國最初的設(shè)想是建立一套企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。早在1995年，原勞動部就出臺過一部企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度的意見。不過，直到2004年，原勞動部在此基礎(chǔ)上出臺《企業(yè)年金試行辦法》后，這項(xiàng)制度才真正開始建立。: r2 T9 J C7 [# h" D
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如果企業(yè)年金制度能夠建立，職工養(yǎng)老保險制度就有了“雙保險”。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院社會保障系主任仇雨臨曾測算，按照國際經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)年金能在政府養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再增加20%至30%的替代率。 r2 i1 T( [: r1 _' c5 r9 G. Z8 B : N2 u% y' T9 P/ L) f% N8 k 在我國，企業(yè)年金制度曾被官方和學(xué)界寄予厚望。不過，目前來看，這項(xiàng)制度發(fā)展并不順利。 0 [1 ?* y& |* r$ z , ?2 ~3 p: W6 P 人社部2011年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年末全國有4.49萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為1577萬人；年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存3570億元。# A, N3 M" A a+ Z; ?; [+ b7 `