標題: 中國養(yǎng)老金替代率已低于警戒線 雙軌制漸行漸遠 [打印本頁] 作者: 金屬風(fēng)暴 時間: 2012-9-14 13:22 標題: 中國養(yǎng)老金替代率已低于警戒線 雙軌制漸行漸遠 點睛 9 f3 s) J" c4 U3 b6 l/ i6 { - x1 Q3 m$ D) y4 U 國家審計署8月發(fā)布的社保審計報告顯示，從2005年至2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，跑贏了CPI。 / C8 ]' e0 d$ J/ e) h, P* J, ^3 a7 L6 J) v+ }
不過在這些數(shù)據(jù)背后，記者卻發(fā)現(xiàn)，盡管養(yǎng)老金水平不斷提高，但是我國養(yǎng)老金替代率卻在下降，目前已低于國際勞工組織的最低標準。如何提高養(yǎng)老金替代率，將日益變成迫切的問題。 0 H5 E: P2 H7 X X5 j , a& T, n8 a$ c) ^ 社保專家根據(jù)審計署最新公布數(shù)據(jù)得出，2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于國際警戒線的50%。9 {% U) M2 ?& j
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從2005年到2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金連續(xù)8年，年年上漲養(yǎng)老金，年均增長13.4%。7 o0 k* W/ E, }5 h, T
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但是對于退休職工來說，8年連漲并沒有特別大的感受，生活水平并未有顯著提升。 3 V. {: I1 ?3 Q" b5 A& x. ~6 R, M9 n6 d3 B0 S$ c [# B
原因之一就是養(yǎng)老金替代率一直呈下降趨勢。 * t& E _- H& Y) F5 P9 R; A% A5 d5 J. Z" p' u$ I4 ?
企業(yè)養(yǎng)老金替代率大幅下降 x. m+ ]- r5 G/ m2 ?
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社保專家褚福靈指出，2011年中國企業(yè)養(yǎng)老金替代率為42.9%，遠低于制度預(yù)期的58.5% ! o5 }1 ^+ m$ s2 e0 W% H : U$ C6 P% k$ c. Q 2012年1月21日，人社部宣布，今年我國企業(yè)職工養(yǎng)老金再次調(diào)高，漲幅為10%。從2005年算起，我國已經(jīng)連續(xù)八年，年年調(diào)高企業(yè)職工養(yǎng)老金。 / h2 U6 `5 b8 x; C5 n% w ! ]; U* H# }+ a1 a6 ~ 而國家審計署8月發(fā)布的審計報告也顯示，從2005年至2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元。' r, V$ o' P K0 f/ X
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審計報告特別指出，和同期居民消費價格指數(shù)（CPI）相比，養(yǎng)老金平均上漲幅度高出10.03個百分點。這也意味著，在過去這七年中，養(yǎng)老金漲幅跑贏了CPI。 / r$ P8 A" p# \3 j : `7 o% v6 Y2 ~( [( F 但是，過去這十多年，我國養(yǎng)老金替代率呈下降趨勢。因此，養(yǎng)老金連年上漲，退休職工生活水平未有太大提高。 5 {0 z5 ~- J# w+ |) Q# G* N9 |& J9 M! C* k+ X. T+ M+ k
養(yǎng)老金“替代率”是指勞動者退休時，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。7 ~1 \$ r. V& `
a* U, E" a) \" w4 W 社科院世界社保中心主任鄭秉文9月3日向新京報記者介紹，1997年我國建立職工養(yǎng)老保險制度時，預(yù)期的平均替代率為58.5%。不過，這幾年平均替代率已經(jīng)在50%以下，維持在40%的水平，總體呈現(xiàn)下降的趨勢。 - z1 z0 {7 f$ }" t5 k$ F / I7 u; s- v! O# A 人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈曾專題調(diào)研過我國養(yǎng)老金替代率問題。 : y8 q, o/ o0 \' I* c0 c+ F 2 ^4 V; W% @$ M: q- J* a. R 褚福靈的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，1999年，我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率為69.18%，到2002年時，已下降到59.28%。 B4 B- J/ \" V* v" z8 B( ~: n$ g/ x- z) y: W$ J ? N
按照褚福靈的測算，2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47.94%水平后，一直處于45%左右的區(qū)間。( M8 H$ v( l6 V7 E5 C; d' t
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2011年我國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資42452元，月均約3537.67元，而國家審計署近日的審計報告則顯示，2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金為月均1516.68元。+ F6 ?7 {8 S$ \' W8 v. B4 h* Y7 i
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褚福靈9月6日向新京報記者介紹，若按照這個數(shù)據(jù)，可簡易計算出，2011年我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%。 * A z9 O$ \3 v5 k4 D* W% I5 m5 h ?0 e* S' V, F- \7 |
從中國勞動統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)看，2009年企業(yè)職工替代率為47.34%，2011年的42.9%，有較大幅度下降。& E) R1 ^- n+ [
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42.9%替代率低于國際警戒線 ) V( p% O, w, w9 L h: G: f7 Q/ r. R) O, M
按照國際經(jīng)驗，養(yǎng)老金替代率低于50%，生活水平較退休前會大幅下降7 ]1 L5 h2 J& m: e- e: M
) T* q# t/ l6 G3 `% L! z9 I 養(yǎng)老金替代率是衡量養(yǎng)老金保障水平的一個主要的數(shù)據(jù)，替代率下降意味著養(yǎng)老金的保障水平也相應(yīng)貶值，褚福靈解釋。 4 P! s) o( \) C2 L' l. E! q$ i, g( S " k3 K* k6 C# ^% c 鄭秉文介紹，按照國際經(jīng)驗，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平，如果達到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。 ! n2 c/ G4 N1 Z- `5 I& G5 P, X4 t* T6 J6 s
簡單說，一個普通參保者，退休當(dāng)年工資水平10000元，那么年養(yǎng)老金6000元至7000元的話，可維持基本生活水平。如果少于5000元，生活水平就難以維持。2 d0 ~& p- J, [+ `4 F1 B0 }1 L
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北京市養(yǎng)老金月均水平位居全國第二，企業(yè)職工養(yǎng)老金平均每月2510元，去年月平均工資4672元，其平均養(yǎng)老金替代率則為53.7%。 & J- n# V; |0 b7 R4 M2 c( | ; \- W1 s& y1 U$ q2 N; ]% B 國際勞工組織《社會保障最低標準公約》規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%。北京的企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率已低于國際最低標準。, T# F8 E1 ]* Y( Y! \+ G1 I' o7 N
% X4 a9 j$ E" X 褚福靈介紹，所以這個標準僅作參考，但是我國養(yǎng)老金替代率較低的狀況，目前確是一大現(xiàn)實。 5 i0 W: W# K l/ h& N7 E1 E: u9 H7 t# g& o
雙軌制的“差距” & ~3 T; r; G/ `& P8 C, g x' \2 l2 _ & B6 A/ q5 S& D/ D4 D- s 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率連年保持在100%左右，企業(yè)養(yǎng)老金替代率已不足其二分之一 ) d% O/ u2 I! ]5 Y0 q/ Z( ^ k - j0 }5 I0 Q; i1 A 養(yǎng)老金漲幅跑贏了CPI，但是卻沒有跑過工資增長水平。 $ l& w3 ] z* M. S- D* o# C# }& H $ m1 [# W4 k% D0 a 全國城鎮(zhèn)職工平均工資1999年之后的年均漲幅超過14%，而企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的年均漲幅不到11%，用這樣的數(shù)據(jù)算下來，替代率自然降低。 4 f: i! | N9 W! o" J. t% L- s' X7 h3 t
褚福靈介紹，“工資水平增長比較快，遠超養(yǎng)老金的增幅?！?font class="jammer">% C5 n' N$ C4 Z3 X
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另外，我國養(yǎng)老保險面臨的個人賬戶空賬、養(yǎng)老金貶值壓力，使得養(yǎng)老保險制度面臨著財務(wù)風(fēng)險。 R; F( ~5 ^! F
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鄭秉文認為，在這種背景下，養(yǎng)老金不可能連年快速提高漲幅。5 L0 X7 I: ]5 R1 J
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實際上，我國養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制2005年才正式確定。2005年我國調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法時，明確要建立養(yǎng)老金的調(diào)整增長機制，提出可根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。 o4 ^4 s4 C2 ?) j" Q- J 5 Y: u# O# t1 ?+ {( D 養(yǎng)老金“八連漲”還有著特殊的背景。' N$ [2 l/ ?+ u
$ a. @; R7 t6 d! u: O5 u 鄭秉文介紹，由于企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”，待遇差距較大。企業(yè)職工的養(yǎng)老金“八連漲”的一大出發(fā)點就是照顧公平、彌補差異。+ O* o# p% r# c/ z# Y2 n" K8 |+ t& N
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事實上，在企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率下降的同時，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率沒有降低，甚至個別有上漲的現(xiàn)象。/ j7 W' b8 G6 a& c" f, K4 ?- q* U- c
) ?% Q3 n4 F2 [5 z 我國建立養(yǎng)老保險制度時，最初只涉及了企業(yè)職工養(yǎng)老保險，并未將機關(guān)事業(yè)單位包含在內(nèi)，由此形成了養(yǎng)老保險的“雙軌制”。企業(yè)職工需要繳納參保費，而機關(guān)事業(yè)單位人員不用繳費，但是養(yǎng)老金卻要比企業(yè)高許多。9 y1 l. K3 R+ G% ~5 x" V- n
# l/ w0 M/ e$ i) W+ I. n 褚福靈的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率1999年為100.92%，2002年則為97.49%。機關(guān)單位的養(yǎng)老金替代率1999年為101.61%，此后有小幅上漲，2002年為104.56%。6 d* t0 e' Q& e! j% j; X! U" A
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中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社保研究所所長李珍介紹，如今我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率已在40%的水平，而機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率一直維持在100%左右。: D9 |- B; X2 m6 i4 u ]
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這也使得企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇差距有加大的趨勢?，F(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金平均替代率已經(jīng)是企業(yè)職工的兩倍甚至更多。) b6 w/ j# u9 z8 T. x. S2 }( o9 o
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制度單一的風(fēng)險- v: X0 Q/ h' n3 t
% G3 O( G4 h h3 M- N) i, _/ `0 F 如果企業(yè)年金制度能夠建立，可在政府養(yǎng)老的基礎(chǔ)上再增加20%-30%，而這項制度發(fā)展并不順利 9 `3 a1 Z) c, ]+ a( S ' H6 ?' }: a. y; K, d& Z# Z 褚福靈介紹，要讓替代率保持在一個合理的區(qū)間，從根本上講，我國的養(yǎng)老保險就必須建立一個多元的保障體系，這樣才能最大程度地分散風(fēng)險。 M& E' Q# g$ L% R8 t% q
, `5 [( G3 _( l3 k. L& g 對此，我國最初的設(shè)想是建立一套企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度。早在1995年，原勞動部就出臺過一部企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險制度的意見。不過，直到2004年，原勞動部在此基礎(chǔ)上出臺《企業(yè)年金試行辦法》后，這項制度才真正開始建立。2 @" d" U, _! u
" O5 I L% U6 G+ o 如果企業(yè)年金制度能夠建立，職工養(yǎng)老保險制度就有了“雙保險”。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院社會保障系主任仇雨臨曾測算，按照國際經(jīng)驗，企業(yè)年金能在政府養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再增加20%至30%的替代率。 6 O2 `( x, m1 T! y 4 o& w1 Q+ l) ^$ ^ 在我國，企業(yè)年金制度曾被官方和學(xué)界寄予厚望。不過，目前來看，這項制度發(fā)展并不順利。6 l9 U, ]/ L9 i0 N$ y1 E# K# ~
9 V$ {8 {+ J& p9 Q1 X9 l& r 人社部2011年統(tǒng)計公報顯示，2011年末全國有4.49萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為1577萬人；年末企業(yè)年金基金累計結(jié)存3570億元。 ) D& m' W/ \9 s( |4 s% V8 x# h5 U6 b3 {
鄭秉文認為，無論從參加企業(yè)規(guī)模、還是參保職工人數(shù)以及基金總量來看，企業(yè)年金都比較弱小，遠沒有達到第二支柱的地位和承擔(dān)起補充養(yǎng)老金的責(zé)任。7 B% w( b; D. C8 P
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而要提高替代率水平，從根本上講還是要增加養(yǎng)老金的收入來源。這有賴于養(yǎng)老保險體制的改革，在建立多元的保障體系的同時，也要打破現(xiàn)有的雙軌制模式，同時實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。1 Y+ f4 c5 c: F, t/ h